2012年5月，美国裁定对中国光伏企业出口到美国的光伏电池产品征收31%~250%的关税；10月10日，美商务部就对华太阳能电池反倾销反补贴调查作出终裁，中国企业反倾销税率从18.32%到249.96%不等，反补贴税率从14.78%到15.97%不等。
除美国外，欧盟委员会9月6日对中国光伏电池发起反倾销调查。这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元，折合人民币近1300亿元。印度反倾销局也紧随其后，发布公告称，该局于9月12日收到企业申请，要求对原产于中国等地的太阳能光伏电池或部分组件进行反倾销调查。
这一系列的反倾销调查就像是是一盆盆的冷水，直直地浇在原本已经在寒冬中瑟瑟发抖的中国光伏企业身上。面对这一场又一场的双反恶战，中国的太阳能产业能否渡过难关？中国的光伏底还有没有出路，如果有应该怎么积极探索一条新的发展路径？
兵法有云：知己知彼，百战不殆。商场是没有硝烟的战场，在如今全球一体化的形势下，光伏产业的出现今天的局面绝对不是一个孤立的贸易问题，而且事关国家能源和战略安全。
中国光伏企业的现状
太阳能光伏作为新兴战略产业，从诞生之日起就聚焦了各界的目光，众多企业企业纷纷介入，地方政府推波助澜，使得光伏产业在短短几年间在中国大地上遍地开花。光伏很耀眼，不仅源于它清洁能源的高贵血统，更来自于其高额的回报率。业界曾一度盛传，当今世界最安全的暴利行业就是做光伏，因为走私军火是违法的，贩卖毒品可能要蹲监狱。
据OFweek行业研究中心统计，在全民皆“光伏”的年代，在2007年时中国的31个省市，自治区，把光伏产业列为重点扶持产业，全国600个城市有300个在大力发展光伏业，建了100多个光伏产业基地。不少企业自己投资光伏产业，自身出资不到20%，其余由政府和银行一块来控制，为后来的危机埋下了一个巨大的隐忧。其实在整个光伏行业里面，中国基本是处于中间环节，原材料和设备从国外购买，加工之后，产品销往国外，与传统制造业为他人作嫁衣裳的局面并未太多实质性的区别。
然而从千禧年前后开始的太阳能市场启动和光伏电池全球竞争在短短的十多年中却经历了一个大喜大悲的轮回。首先是曾为全球光伏霸主的日本企业败走麦城，随后借绿色新政吸金无数的美国太阳能制造商2011年也突现破产多米诺，4月3号Q－CELLS申请破产，世界为之哗然。昨天的领跑者，今天竟然被淘汰出局，太阳能江湖可谓是风云莫测。政策对光伏产业“拔苗助长”不容忽视。地方政府大规模的补贴政策导致众多企业纷纷跟进，快速的放大了光伏产业的供给市场，产能过剩、市场需求萎缩也随之而来。据估计，2011年全球太阳能光伏市场安装量达到19吉瓦，但产业整体的库存量超过一半，严重供过于求，2012年的今天这种状况仍然没有得到根本性的转变。
欧美为何要打击中国光伏？
美国大选在即，民主党和共和党剑拔弩张。米特•罗姆尼作为美国共和党总统候选人迎战现任总统奥巴马，“罗马对决”将成为美国大选年的一大看点。两位候选人围绕一系列议题展开激斗，作为能源消耗大国，能源是美国历届总统大选一个绕不开的话题，而处于风口浪尖的光伏注定成为今年“罗马对决”的焦点议题。
罗姆尼借光伏企业Solyndra倒闭事件断言奥巴马不懂美国经济，而他则深谙美国市场规则，以此加分美国大选。作为美国第二大太阳能市场，亚利桑那人也对美国商务部的做法不理解，担心自己的工作成为大选政治的牺牲品。10月4日，美国的亚利桑那州固特宜市的市长忒在美国国际贸易委员会于华盛顿举行的最后听证会上提出抗议并作证，反对向中国征收光伏关税。美国的部分企业家也持相同意见，担心征收惩罚性关税会增加当前和未来的就业风险，同时对在供应链内的相关企业产生负面影响。
美国商务部不可能没有考虑到这点，但是他们仍然一意孤行或许还涉及到一个更深层次的议题。能源安全向来事关国家战略安全，传统能源的日益枯竭，促使美国也必须权衡其在新能源领域有所作为。美国的光伏研发是世界上最早的国家，涌现的制造公司也很多，连带的就业机会，虽然目前还不算大，但未来的发展空间很大。作为替代传统能源的太阳能电池板光伏发电，在不远的将来对美国的国家安全扮演着极其重要的地位。
经过多年的政策扶植和行业发展，太阳能发电成本已经显著下降，未来两三年内即可达到平价上网。太阳能发电的大规模推广应用时机将要成熟，成为替代能源中最有希望的新能源，已经无可置疑。为此，美国政府已经制定了一系列的振兴光伏产业的政策，并将光伏产业的一些政策与石油战略结合考虑。在未来数十年内形成一个不亚于目前石油行业的大产业，由此带来的市场机会和商机是十分巨大的。在这个即将振兴的产业中，尤其是涉及到国家能源安全战略，美国当然不希望中国企业在其中唱主角，这从最近美国限制三一重工在美国投资风电项目以及在电信领域阻击中兴和华为也可以窥见端倪。
下一页>欧债危机的爆发让欧盟各国用于建光伏电站的补贴大幅削减，这不仅影响到了国内光伏市场的出口，更让其本土的光伏企业生存受到直接冲击。此番对华光伏“双反”的主角Solarworld状况同样不容乐观，去年全年亏损额达39.365亿美元（约合235亿元人民币），去年以来已先后关闭了美国和德国的多条光伏组件生产线。欧美光伏企业破产潮的涌现或将倒逼针对中国产品的“双反”举措成为现实，以缓解其企业的生存压力以及破产倒闭后可能引发的就业和人员生活等一系列问题。
中国光伏产业该何去何从？
欧美对华光伏反倾销、反补贴是一场严峻的贸易战，需要我们审时度势，多手段、高智慧的处理。政府方面：第一是积极展开磋商，争取在WTO的框架协议内解决争端；二是对欧美多晶硅以及光伏设备发动同样的反倾销反补贴调查；三是尽快启动我国光伏产业的国内市场（据专家预测，我国只要有1/3的光伏产品在国内安装就可以制造千万亿元的内需市场，对光伏产业的发展也是很有帮助的）；第四则是希望国家能继续给予光伏产业更大的政策扶持。
对企业而言，一是要反思自身削减过剩产能，消化库存，切实加强技术研发，提高企业和产品的核心竞争力；二是可以绕道发展，一方面光伏企业可以考虑把产品销往南非、东南亚等国家，另一方面则可以将生产线和订单转移到他国以规避欧美对于国内光伏产品征收“双反”关税的风险；三是要加快技术创新，促进产业的升级换代。
积极展开磋商
欧盟对华光伏产品反倾销立案后，国内的光伏企业迅速联合起来积极应诉，相关协会也发表声明，商务部更是十分重视，国际贸易谈判副代表崇泉带代表团到德国、法国和欧盟等地区就光伏电池反倾销案和各个国家相关负责人进行磋商，而且磋商取得了较为积极的成效。相信在双方的共同努力下，是可以通过各种灵活的办法来解决目前的争端、化解摩擦。
以牙还牙：对欧美多晶硅产品进行调查
国内某大型光伏企业一位高管对OFweek太阳能光伏网的编辑表示，在中国多晶硅产业面临进口倾销冲击的情况下，中国政府做为世界贸易组织成员，在本国产业受进口倾销损害的情况下，主动发起调查，并通过调查，裁定进口产品是否存在倾销、补贴以及是否对国内产业构成损害。如果存在就可以通过征收特别关税的形式消除这种损害，这是世界贸易组织赋予各国政府的职责和权利。
中国企业最早是产品“走出去”，后来是投资“走出去”，现在是法律规则、市场理念“走出去”。 由于美国政府阻击三一重工在美投资风电项目，三一集团起诉了美国总统奥巴马。之前中国企业在美国“打官司”的案例不少，但起诉总统，其实是起诉美国政府，这绝对是第一次。目前中国主要是对欧美的多晶硅产品进行反倾销调查，这是一个反制。当然我们也不能否认，无论使我们还是美国都明白这种贸易壁垒最终会是一个双输的局面。但纵使在反制手段上面取赢得的东西不多，我们仍然有必要这么做。同三一重工起诉奥巴马就是中国企业走出去的里程碑式的事件，在光伏贸易领域我们也可以效仿三一重工的做法。
下一页> 余下全文打开国内市场，开拓新兴市场
面对欧美的步步紧逼，有人认为中国光伏产业这几年发展中最大的劣势就是“三头在外”，由于在规模化的过程中，国内有实力的企业不断对产业进行升级。因此，随着时间的推移，在“三头在外”中，对出口的依赖显得最为突出。为此我们需要大力开发国内市场，藉放量增长消化过剩的产能，促进中国光伏产业的繁荣。但这不免有点像缩头乌龟，受到外在威胁就把头缩回来。国内市场固然要开启，但无关欧美双反，也不应该仅仅是基于消化过剩产能的目的。不管欧美双反不双反，不管产能过剩不过剩，国内市场必须要开启。
另一方面，既然传统的欧洲光伏市场受阻，美国也不断试图切断中国企业进军其本土市场的希望，那么中国的光伏企业或许应当试图开拓别的新兴市场。事实上，迫于欧美双反的压力，国内光伏企业已经开始加大了开拓国外其他新兴市场的力度，努力扩大在新兴市场中的份额，包括日本和韩国等快速增长的市场，以及南美、非洲和东南亚地区等潜在的市场。
根据英利集团提供的资料，英利集团将通过“334”战略应对行业危机。未来英利集团光伏产品的市场分布将是30%地面产品，30%屋顶产品，40%分散式、独立式产品。英利在西班牙建了第一个示范中心，将各种组件、电缆、逆变器等都摆在那里，当地的居民只要来“拿”走，就能回家安装，开始为“一站式”模式探路。
英利集团负责人表示，“经过西班牙的试点，我们已经摸索出了很多销售模型”，而这些模式很好复制。从9月份开始，英利已经把这种一站式模式推广到德国、意大利、希腊。再之后，则会推广到新加坡，由新加坡辐射整个东南亚。
下一页> 余下全文与此同时，如何降低发电成本、提高性价比、增强产品竞争力也成为各家光伏企业近期的重要发展项目。英利集团自主研发的第五代“熊猫”N型单晶硅高效电池平均转换效率已经达到19.5%，较之前又增加0.5个百分点，每年可为企业创收近亿元。
转移产能，规避管制
除了加大对国内市场和新兴市场的开拓力度，直接在海外投资设厂无疑是规避欧美贸易壁垒、转移消化过剩产能的一条行之有效的途径。10月8日国家发改委网站公布了最新批复的15个海外投资项目，涉及能源、金融、通讯、基建等领域。其中包括三个光伏海外直接投资项目，俨然为中国光伏企业下一步发展指明了新路。
然而，缺乏核心技术、仅能赚取加工费是我国光伏企业目前普遍存在的问题，而产品主要出口海外市场的现状则使企业在市场竞争中陷入被动。双反’事件表明，缺乏核心技术、内部市场的发展模式必将使企业陷入困境无法自拔。欧美“双反”中国光伏产品符合欧美的核心利益，无论是出于政治因素，还是基于贸易保护主义，欧美所作所为皆“有章可循”。中国光伏产业长期存在市场在外、技术在外的问题，大大制约了光伏企业的可持续发展。进行海外直接投资将给光伏企业提供进一步渗透海外市场的机会，在当地设厂无疑将能使企业掌握更多实地市场信息，铺设自有销售渠道，有效地化被动为主动。但是，新路并不意味着坦途，光伏企业“走出去”容易，想要“走得好”却并不容易。此前各行业的众多企业在海外投资、并购遭遇失败的案例值得警醒。政府在鼓励光伏企业“走出去”的同时也应提供更多配套的扶持政策。
虽然发改委此次审批表面上是对国内光伏企业的巨大利好消息，有利于促进其开拓国际市场，提升核心竞争实力。但实际上，此举仍属于‘治标不治本’的措施。在国内光伏市场蕴藏量未能得到有效释放前，光伏企业经营状况想要有实质性转变“难于上青天”。
技术创新，产业升级
光伏技术已经发酵了几十年，但是时至今日，仍然存在众多的技术瓶颈难以突破。中国光伏产业在核心技术和设备方面都严重依赖国外。在太阳能材料、新型高效太阳能电池的研发方面，中国一直跟国外有一定差距。主要集中在产业的上游和中游。比如太阳能电池的工艺，国内大规模产业化电池效率总体上低于国外，在“薄膜电池”这一块更是如此。如果生产工艺技术不够精湛，成本也自然降不下来，所以国内在高效电池的效率和成本方面也缺乏优势。目前薄膜电池最大的问题是转换率低，产业化技术不够成熟。特别是薄膜电池的研发，这两年基本没有什么进展。但新型高效太阳能电池技术研发方面，尤其是太阳能光电转换材料技术与工艺这一块，不是3-5年就可以实现大突破的，需要有一个长期的技术研究积累，需要人才、资金的大投入和长期稳定的研究过程。
国外公司卖给国内的很多设备跟国际上最先进的技术有10年的差距，他们把‘旧’设备卖出去后把资金继续投入新技术的研发。近年来，国内有些企业生产出来的产品已经有一定竞争力，其技术也有不少进步，但大多还是在外国技术和装备基础上的集成和消化，原创性的技术仍然少之又少。中国光伏产业需要在技术方面动大手术，快速促进产业升级。
下一页> 余下全文企业转型建设光伏电站求生
由于光伏中上游生存日益艰难，许多光伏企业纷纷转型，开始向下游光伏电站寻找生存空间。一方面是为了消化现有的过剩产能，另一方面也希望借此获得相对稳定的回报。事实上，过去一年多时间里，国内多家光伏企业开始“往下走”，将产能过剩的太阳能电池组件延伸到下游建光伏电站，甚至出现了光伏组件企业抱团开发电站的景象。
企业之所以看好光伏电站的原因在于，国家对光伏电站项目出台了相关鼓励政策。根据国家能源局今年9月12日印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》，“到2015年底，我国太阳能发电装机容量目标为2100万千瓦以上”。这其实为“十二五”太阳能装机容量留下了上不封顶的口子，并最终促成目标装机容量提高至40GW，且上不封顶。
一波又一波的投资热情催生了一些光伏电站的新应用模式。最近出现在山东寿光农田里的光伏电站蔬菜棚就是一个新产品，这个具备光伏发电功能的蔬菜大棚是全国首座太阳能光伏农业一体化的高科技能源大棚。对光伏企业来说，更大的吸引力或许在于建这样的电站不占用土地资源，可以利用大棚顶部，实现发电、农业相结合。传统方式建设光伏电站，一般为工业用地，成本非常高。在寿光这样的经济发达地区，工业用地价格已达每亩40万元，且很难批下来，而这个占地180亩的大棚电站的土地成本几乎为零。
但是也有研究报告指出，从光伏产业链的角度来说，电站仍然是投资回报率最高的部分，光伏电站的投资回报率将达到很高的水平，下游电站在政策扶持的情况下成为获得未来稳定现金流的来源。这也成为中国光伏业在被严重挤压的利润空间中求生存的希望，但这需要企业有强大的融资能力做保障，而根据目前的形势来看，大多数的光伏企业都不具备这样的实力。
政府给力，政策救市
德国的FiT对德国光伏产业的发展以及应用的铺展起到了极其重要的作用，并引发其他国家的模仿，从而推动了光伏在全球范围内的迅猛发展。虽然欧美罔顾事实，对中国光伏产品发动“双反”，但是太阳能光伏确实是一个在政府扶持下快速成长起来的全球性行业。
欧美对中国光伏动刀，必然是出于更多的战略考量。因此，如何应对连番而来的冲击同样需要我国政府给予大力的支持。对于光伏行业的落后产能，也许“安乐死”不失为另一种形式的救赎。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，中国企业的“倒闭难”、“破产难”一直让国外同行难以理解，部分地方政府应停止过度扶持的行为，让市场来调节产业发展，自然淘汰落后产能。
下一页> 余下全文事实上，有关部门在光伏方面的扶持政策已经十分给力：允许电力独立经营的微电网示范已经打破了中国原有的常规电力经营模式，实现了法律上的突破;针对金太阳工程用户并网难，国家能源局出台了金太阳工程并网的办法，确保自备电厂自发自用、执行合同能源管理方式的合法性;国家电网也出台文件，确认所有金太阳工程的自备电厂发电都可获批。王斯成强调，虽然光伏应用所面临的政策体制还存在一些问题，但这是产业发展的必经阶段，欧美发达国家也同样经历了这个过程，而目前我国各部门都在努力完善政策环境。下一步希望能从完善行业标准体系、加强行业组织建设、引导企业转变发展方式、制定重点企业认定制度来扶优扶强、积极应对国际贸易壁垒、扩大国内光伏应用规模等几个方面入手。
冰冻三尺非一日之寒，中国光伏产业要彻底走出这个危机，就必须在技术和市场方面进行提高拓展。中国光伏业走到今天，也的确需要反思了，过去中国的光伏产业就像是关在笼子里的牲口一样，被以填鸭的方式催肥。地方政府盲目追求政绩和GDP，缺乏合理有效的引导，不是政策长期缺位就是过于溺爱。当下，中国光伏确实在垂死挣扎，但是历经磨练方成大器，如果因此能让中国光伏走上健康、平稳的发展道路，这个冬天，我们还是值得期待。（作者：艾振强）
作者简介
艾振强，为全国首届太阳能光伏本科班--南昌大学材料科学与工程学院&太阳能光伏学院学生，曾供职于全球领先的垂直整合光伏（PV）产品制造商赛维LDK控股集团技术研究院，从事太阳能光伏工程技术的研发和产业化工作，获多项国家技术专利，现从事科技新闻传媒工作，长期专注于太阳能光伏等新能源产业的跟踪和分析报道。
南昌大学太阳能光伏学院于2008年10月在江西省委、省政府的支持和倡导下创办成立，隶属于南昌大学材料科学与工程学院，是继澳大利亚新南威尔士大学光伏与可再生能源工程学院之后世界第二所在大学设立的专注于光伏科技与产业人才培养与光伏技术研究开发的学院。
