光伏行业在受国内产能严重过剩、国外反倾销反补贴的“内外夹击”下，国家能源局发展分布式光伏发电的通知让行业见到了久违的“曙光”。不过，这种救市仍然使企业感到“心里没底”：心忧电费与补贴能否及时到位、地方执行政策力度以及政策持续性等问题。
对此，业内人士也表示，我国在可再生能源发电方面长期积累下来的问题众多，这让企业对国内市场一直持谨慎态度，如果配套的政策能尽快下发，并监督执行，国内光伏市场才能真正发展起来。
国内市场现转机
国家能源局推出《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》的消息让沉寂已久的光伏市场“兴奋不已”，这被认为对国内光伏企业的意义重大。
“现在光伏组件的价格不断下降，光伏电站的应用成本已经比较低了，政府在大部分省区进行推广和普及，在目前的行业背景下，能够扩大市场应用，对整个行业来说有非常积极的作用。”晶科能源首席执行官陈康平昨日接受采访时表示，企业非常欢迎这样的政策出台。
一个月之内，国家能源局将“十二五”分布式发电规划从10GW提高到15GW。同时，表示会“对分布式的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴”。这些已显示出国家力主“救市”的力度。
“分布式发电”，是指发电功率较小的模块化、分散式，布置在用户附近的高效、可靠的发电单元。
我国的光伏发电，通常以建设大型地面电站和太阳能屋顶工程为主，两大工程均面临并网运行管理的难题。从此次政策看，建设分布式发电能较好地就地消纳光伏发电，这对产能严重过剩的国内光伏市场来说，无疑是一针“强心剂”。
“因为分布式发电的通知才刚出来，我相信会在之前‘金太阳’以及西部电站建设的基础上有进一步的完善。”陈康平表示。
企业仍有疑虑
分布式利用是光伏发电发展的主要方向，但现行的电力体制和价格机制与之尚不适应，巨大的市场空间难以释放。因此，这一前所未有的“救市”政策并没有使光伏企业打消顾虑。
一位不愿透露姓名的光伏企业人士认为：“政策归政策，实际上，很多时候地方并不能完全执行起来；另外，补贴以及发电的电费能不能及时到位，这些都是问题，而这些又直接影响到企业的盈利、成本回收和可持续发展。”
他有些无奈地表示：“现在国内市场已经超过了德国，但整个市场还是发展缓慢，企业还是愿意把钱砸到德国去，这与国外政策稳定、补贴能及时到位有关。”
上述光伏企业人士的担心，正是我国在发展可再生能源发电方面遗留的问题之一。弘亚世代副总裁刘文平介绍，可再生能源电价附加征收标准已从今年开始确定为8厘/千瓦时，每年可再生能源基金能收300亿~400亿元，虽然能满足补贴所需，但新能源发电企业的电价补贴被拖欠情况仍然严重。
“这8厘钱是从今年开始收的，之前都是收2~4厘钱，因此之前的可再生能源基金根本不够。虽然现在够用，但因为还要补之前欠下的账，因此从2010年开始，很多风电、光伏企业的补贴就没拿到。”刘文平说。
从2006年起，我国可再生能源电价附加征收标准为每千瓦时4厘钱，每年征收金额100亿元左右。随着可再生能源发电迅猛发展，可再生能源电价附加资金已入不敷出。2010年度，缺口20亿元左右；2011年缺口则高达100亿元左右。
国家能源局还表示：“将根据专家评审结果确定并批复示范区名单及实施方案。电网企业按批复的示范区实施方案落实相应电网接入和并网服务。”
日前，有报道称，《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》的审批稿已上报国家层面，其核心内容是将分布式光伏发电项目并网权限下放地方电网，以及并网费用由电网公司承担。若通过，我国光伏并网难题将获重大突破，但随之凸显出来的问题也让行业人士担忧。
“权力下放了，但是地方电网没有并网的动力，因此可能会产生一个很大的寻租空间。”一位光伏行业人士表示。
