工商有望平价消费
“分布式应用真正大发展的驱动力是经济性拉动。”周旭辉认为，随着系统成本的不断下降，光伏已经逐渐摆脱补贴的限制，工商业平价已经若隐若现，这将大规模地催化市场的自发自用，引导光伏业走出低谷。
分布式之所以在这个时点能得到政策的大力扶持，经济性是重要的前提。中国商报记者了解到，当前光伏发电的系统成本已经从2010年的30元/瓦、2011年的10至20元/瓦下降到目前的8至10元/瓦。由于系统成本快速下降，单瓦所需补贴也逐渐减少，去年补贴为9元/瓦，2012年上半年已经降为5.5元/瓦，目前约为3元/瓦左右。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，较之大规模光伏电站，分布式光伏系统成本更高，所以未来分布式光伏电价将高于目前1元/度的标杆电价水平。不过他也指出，在青海、宁夏等西北光照条件好的地方，即便对其分布式光伏实行1元/度的电价政策，也具有相当不错的投资回报率。
“示范区光伏项目可能会参照风电标杆电价情况，实行分类电价政策。”周旭辉对记者表示，鉴于政策明确分布式发电将在城市工业园区、大型工业企业集中推广，且光伏发电价格已接近工商业用电价格，光伏发电的经济性将由此逐渐显现，工商业平价电价即将来临。
还需配套政策
“政策的贯彻还涉及很多方面的配合，还有许多事情和细节要做。”中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，此次没有实质性配套举措出台，因此，不会给光伏产业带来实质性利好。他认为，现阶段我国尚不适合大规模发展分布式光伏发电。其原因，一是国内太阳资源富足区及消费地区呈现出明显的地域性差异，二者之间缺乏良好系统的协调。拥有丰富太阳能资源的西北地区经济发展水平相对滞后，电力需求较少，分布式发电的商业化运作短期内难以开展。
其次，相关配套基础设施严重不足，极大影响了光伏发电项目的实际运营效果。电网、变电站等光伏产业重要设施贫乏，西部地区电力无法及时输送、中东部地区太阳能发电难以实时并网，国内已建成的光伏电站运营效果不甚良好，企业赢利能力低下。
光伏行业目前处于极度艰难时期，如何脱困是业界人士最为关心的话题。任浩宁认为，相关部门此时颁布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》大有安抚企业、平息众怒之嫌。
“现在我国新能源并不缺乏政策，也不缺乏资金，关键是要健全管理体制。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。
有消息称，《分布式发电管理办法》和《并网管理办法》近期将出台。这标志着民用可再生能源发电领域有望全面放开，以促进市场增长和电力消纳。
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