在上述复杂的背景下，如果要改变光伏企业和地方政府的困境，则需要从上游到下游，差不多要重塑整个产业链条。现在中国光伏业面临的最大问题是产能过剩，业内都认为，解决之道在于落实“十二五”规划的20GW电站安装量任务。到2015年底还有3年多时间，每年要保证有4、5GW的电站项目落地现在看来过于乐观。业内人士称，国内建一个光伏电站太难了，要盖46个章！
更为关键的是，现在国内光伏产业脱困也需要政府的支持和配合。国内光伏制造环节能否脱困，系于光伏电站;而光伏电站的未来就系于发电之后能否入网;而发电入网又涉及政府补贴等消费端政策。中国过去不注重消费端，现在则为了救上游企业而通过投资来创造需求。这种做法如果没有系统的政策配套，很难打通整个的光伏产业环节！
最终分析结论：
光伏产业虽然属于政府政策支持的新兴产业，但光开局就遇到难以摆脱的产能过剩梦魇。要想彻底改观，必须重塑从光伏生产到光伏发电消费的各个环节。这都需要光伏业内以及政府做出相当大的努力。
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