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“金太阳”事前补贴方式受考

发表于:2012-07-11 09:51:16 来源:索比太阳能光伏网
7月10日,张永慧公开的手机号码再也没法接通,作为绥化市宝利光伏科技有限公司总经理的他,似乎成了光伏行业寒冬中最早“遁隐”的一个。

这家被寄于当地光伏产业最大希望的明星企业,用了仅仅三年的时间就早早“折戟”--两个月前,宝利光伏公司被当地法院查封。

值得注意的是,这家公司早在2010年,成为了国家“金太阳”示范工程(项目装机容量为2000千瓦),这也意味着该项目获得过大量的财政补贴

随着光伏行业的寒冬已至,诸如宝利公司在内的一些企业,在获得过财政的“垂青”之后,并未能独秀长久,早前的“事前补贴”模式亦为业内诟病。

业内人士一直呼吁的是,这种模式应该尽早改观为“度电补贴”模式。

政策几经更迭


2009年7月21日,财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,扶持国内光伏发电的产业化和规模化发展。

根据初始估算,在未来数年内,我国以采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目,前三年总共约支持了1400兆瓦的光伏发电项目。

而进入2012年之后,财政支持的项目规模大幅提高,根据5月3日,财政部官网的通知,今年已经确定下来的2012年金太阳示范工程总规模为1709兆瓦。

事实上,对于这项新能源的财政支持,在其力度上几经更迭,使得一些申报此项目的企业略有苦衷,认为政策的不稳定性增加了对项目预估的难度。

比如,仅在2011年一年间,补贴就由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。而2012年21号金太阳政策文件又称,将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到7元/瓦。

但是随后定下来的标准,又多少出乎光伏企业的意料,5月3日财政部官网通告指出,今年的补贴进一步下调为5.5元/瓦。其补助标准达到了历史最低水平。

此前国家发改委能源研究所的一位研究员称,“这样的调整主要在于光伏组件价格的下降,未来是否会提高还不好说。”

补贴方式受考

这项政策主要的扶持办法是,“重点扶持用电侧并网光伏,对并网光伏发电项目,原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助,其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。”

这些补助,主要采取“事前补贴”的方式,意即项目投资方在项目开建之前拿到补贴,“把计划往下一撒,大家都来报项目,报完之后补贴资金就下去。”

国家某部委有关人士称,“这样的结果是,只要有人声称可以做太阳能发电,那么就可以得到大量的财政补贴,结果太阳能发电量没人监管,建成之后的项目质量缺乏监管,建成之后被人拆卖也无从得知。”

他说,发展新能源最终需要的是发电量,而不是装机容量,因此建议采取“度电补贴”模式,发一度电补一度电,“不见兔子不撒鹰”,这样才能保证补贴的不予浪费。

据了解,在“金太阳”工程实施的这三年来,各地申报非常踊跃,早前根据政策规定每个省的申报不得超过20兆瓦,但有些省一个省的申报就超过100兆瓦。

业内人士指出,这些积极的申报背后,有些是对财政补贴的“觊觎”,“有些建了之后根本发不了电,重项目的申报,轻项目的建设。”

为了遏制住这种状况,有关部委每年专门拨款数百万元,委托相关机构在全国范围内进行检查,希望通过这种方式减少“骗补”行为的产生。

但前述部委有关人士建议,解决的根本办法就是要把“事前补贴”模式改为“度电模式”。

亦有专家撰文指出,“实践证明,度电补贴模式可靠性相对较高,政府补贴看的是实际发电业绩,‘先发电后结算’。而那种先行拨付一定比例项目建设资金的直接补贴模式,发电效果不易掌控,管理难度较大。”
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