连续三次推迟之后，美国商务部终于做出了一个“谨慎”决定。
当地时间3月20日午间，美国商务部宣布对中国光伏产品反补贴调查的初步裁定结果，不出所料的是，中国光伏产品终被认定接受不正当补贴。而让人颇感意外的是，针对中国企业的临时性反补贴税仅为2.90%至4.73%——对于极具价格优势的中国光伏产品来说，这一惩罚性关税几乎难以看出惩罚的意味。
即使美国商务部的“温和”态度让中国光伏企业暂时松了一口气，但这一结果并非一锤定音，中国光伏产品的未来前景仍然充满变数。按照美国相关法律程序，在昨日公布反补贴税率的初步裁定之后，美国商务部计划于2012年5月16日公布反倾销税率的初步裁定。同时，美国国际贸易委员会也在进行相关调查，预计于2012年底之前完成。在此之前，针对反补贴和反倾销所执行的税率均为临时性税率。
象征性惩罚
连续三次推迟之后，美国商务部终于做出了一个“谨慎”决定。
当地时间3月20日午间，美国商务部宣布对中国光伏产品反补贴调查的初步裁定结果，不出所料的是，中国光伏产品终被认定接受不正当补贴。而让人颇感意外的是，针对中国企业的临时性反补贴税仅为2.90%至4.73%——对于极具价格优势的中国光伏产品来说，这一惩罚性关税几乎难以看出惩罚的意味。
根据美国咨询公司Jefferies & Co.的分析师皮切尔（Jesse Pichel）之前的预计，此次所加征关税的税率可能在8%到12%之间，最终结果却大大低于这一数字。而投资者似乎也一时对这一温和的裁决结果缺乏心理准备，中国新能源股昨日收盘时逆势全线上扬。
其中尚德电力以14.06%的涨幅领跑，这家全球最大的光伏组件制造商在全部14家应诉企业中唯一拿到了2.90%的最低反补贴税。
代表中国企业的官方组织中国机电产品进出口商会尽管在随后的一篇声明中表示，美国商务部的这一裁决结果缺乏公平、公正，但相比于四个多月前在北京发表的声明并不更具有实际意义，更像是一篇提前准备好的演说。
而在中国三大光伏制造企业稍后的回应中，则更加看不到任何悲观的情绪。
“在我们积极应诉的过程中，我们的客户、供应商、合作伙伴以及他们的雇员给与了我们强大的支持，我们对此深表感谢。”英利绿色能源美国子公司的董事总经理 Robert Petrina 的回应更像是获奖感言。
而由于拿到了最低的反补贴税率，尚德电力首席商务官Andrew Beebe则趁机做起了公关，“这个裁决表明尚德在全球的成功的基础是自由和公平竞争”。即使在14家企业中被裁决税率最重的天合光能身上也看不到太多的委屈，其CEO高纪凡表示，仍将继续致力于为美国市场提供高质量的产品和服务，并将扩大在这一地区的业务。
外籍财经评论人阳歌在其专栏中称，美国初步对中国太阳能电池板制造商征收反补贴关税似乎很大程度是象征性的，这一相对温和的惩罚税率可能是与中国政府幕后谈判的结果，中国政府可能私下同意相应缩减低价银行贷款和出口退税等一些间接补贴以做出回应。
贸易战难开打
美国商务部的象征性裁决同时让中国多晶硅企业计划中的反制措施一下子陷入了一种尴尬的境地。网易财经获悉，四家国内主要多晶硅制造企业针对美国的双反申请正在延期。
一位企业高管今日向网易财经表示，目前的双反申请暂时搁置，各家企业还在准备更多的申诉材料，目前未有明确的时间表。但一个月前另一家企业的高管曾向网易财经透露，申诉材料已经基本准备完毕，只待美国商务部的裁决结果公布之后见机行事。
前述高管表示，在贸易政策上中国的情况一向复杂，中国企业的双反申请的确更多要考虑中国商务部与美方的态度，在美国双反形势不够明晰的情况下，中国多晶硅企业的双反申请可能会面临一些阻力。
“美国商务部的裁决结果很讲谋略，较低的税率一来不会过分刺激中国企业，同时仍然保持一种强势的态度。”上述高管说。
而阳歌认为，美国商务部的决策同样受到各方面因素的制约。“美国以温和的决定找到一个相对较轻处罚形式的中间立场，表示中国需要减轻其对这个行业不公平的支持。奥巴马政府也需要采取某种惩罚措施去批评中国对其太阳能行业的强有力支持，尤其在选举年。但同时，他可能也意识到对这个已经处于挣扎中的行业造成打击也不是大家希望看到的。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也称，美国对中国太阳能电池（板）生产设备和原材料的出口金额，远远超过美国自中国进口的太阳能电池（板）金额，能够实现18.8亿美元的贸易顺差。
同时，中国廉价太阳能产品对美国下游企业低成本的支持也尤为关键，这也是为何中国的太阳能组件能在美国占据50%以上的市场份额。媒体报道称，此前公开宣布支持中国光伏企业的美国平价上网联盟（CASE）将在近日举行抗议活动。他们表示，美国如果对中国光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，将在未来三年内使美国净损失5万个工作岗位，希望美国政府能够重视“双反”对美国就业带来的恶劣影响。
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即使美国商务部的“温和”态度让中国光伏企业暂时松了一口气，但这一结果并非一锤定音，中国光伏产品的未来前景仍然充满变数。
按照美国相关法律程序，在昨日公布反补贴税率的初步裁定之后，美国商务部计划于2012年5月16日公布反倾销税率的初步裁定。同时，美国国际贸易委员会也在进行相关调查，预计于2012年底之前完成。在此之前，针对反补贴和反倾销所执行的税率均为临时性税率。
弘亚世代分析师张虹估计，尽管初步裁定的反补贴税率较低，但反补贴和反倾销双税叠加税率将在20%至30%，最终的惩罚性关税仍有可能击垮中国光伏产品在美国市场的竞争力。而美国市场分析人士则预计，单一反倾销税的税率将在10%到100%之间。
据悉，国内龙头光伏企业目前在美销售太阳能电池（板）的成本约为0.75美元，而美国市场目前平均价格为0.97美元，税收成本增加30%便意味着中国光伏产若想在美国市场参与竞争必须面临无利可图的窘境。
但美国市场对于中国光伏企业来说却是一块绝不能丢的阵地。以上述三大企业为例，2011年前三季度尚德在美国市场的出货量占其出货总量的19%，英利占14%，天合光能则高达20%。
对于中国光伏产品而言，尽管与德国市场56%的权重相比，美国市场仍然差距较大。但在德国政府逐步取消太阳能补贴的预期下，美国却是未来中国太阳能企业最重要的一块增量市场。
据美国太阳能产业协会（Solar Energy Industries Association）和研究公司GTM Research的一篇报告，美国2011年新装18.55亿瓦的太阳能发电能力，创下新的纪录，超过2010年水平的两倍。据估计，随着开发商在繁荣期签下的项目开工建设，今年美国太阳能新装发电能力将再增50%，达到28亿瓦。
这也是为何三大企业在今日的回应中仍不忘竭力讨好美国客户的原因。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201203/22/258392.html
