尽管光伏产业在国外遭遇“双反”调查，在国内面临无序竞争，《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》（以下简称《规划》）中，光伏产业仍作为新能源产业之一，位居十大重点培育和发展新兴产业之首。
江苏省政府副秘书长徐立在《规划》新闻发布会上承认，当前光伏产业遇到了“前所未有的困难”，但同时表示，江苏已经做好了四项措施，尽力解决当前问题。
徐立表示，西方国家对中国光伏产业的“双反”调查，国内企业重复建设和无序竞争的状况，“确实对我们的光伏产业带来了很多矛盾和问题，带来了前所未有的困难，但任何一个新兴产业在发展过程中遇到一些问题和曲折，也是正常的现象，是新生事物发展过程中必然伴生的一种现象。”
江苏光伏产业产能占全国50%以上，将怎么样保护光伏产业发展？
徐立指出了四条应对举措。首先，江苏政府部门以及光伏企业已经在做国际“双反”调查的应对工作；其次，政府对产业要有正确的引导，防止无序发展，而出台《规划》，就是引导产业能够有序健康地发展；第三，通过政府引导，更好地配置资源，促进生产要素的优化组合，向优势企业、优势产品集中，政府通过政策、市场来进行调控，让它在新的形势下进行优化和组合，来形成竞争力；第四，通过补贴光伏产业上网电价，拓展国内、省内市场等政策，促进太阳能发电市场的“井喷”。
江苏省发展改革委副主任魏然也表示，《规划》明确了未来重点发展太阳能利用技术。重点突破适度规模、分布式光伏发电和大型光热发电成套设备生产技术和集成技术，大力发展电站成套设备与系统，加快推进与建筑结合的光伏和光热利用技术及产品发展，促进太阳能利用技术和产品的推广。着力提升光伏产业链各环节技术水平和生产效率，光伏晶硅电池转换效率达到20%以上，光伏发电成本加快达到“一元一度”水平。
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