国家发改委能源研究所原所长周大地指出，在国家电网和南方电网之下，各地电网的容纳能力不一，配额划分存在难题，比如内蒙古、宁夏等地，电网既要新增输出风电、光电，又要保证输出既有煤电，输电压力较大，为了提高当地配额而新增的技改等成本，最终仍将转嫁到上网电价。而对发电企业而言，即便明年有望实施可再生能源电力配额制，假设按发电量3%至5%去设置配额，一方面要考虑“就近输配”有无市场需求，另一方面要考虑跨区域输送的成本问题。
国家能源局新能源司副司长史立山表示，要继续制定和完善可再生能源政策设计，特别是配额制、交易制度；大规模风电的并网、管理运行，包括海上风电，太阳能的分布式利用。
借力国际合作解决瓶颈
CRESP项目是中国与世界银行和全球环境基金（GEF）合作开展的可再生能源国际合作项目。“在可再生能源国际合作初期，中国主要关注的是获得国外资金支持和引进国际先进技术，当前可再生能源国际合作应当实现从重资金引进向重治理合作的转变。”刘琦说。
据了解，该项目计划分三期实施，一期项目从2006年开始，为期5年，共投入资金4022万美元，全部由GEF提供。据初步评估，一期项目的实施带动中国可再生能源领域的投资增长超过90亿元人民币，年新增可再生能源产值超过100亿元人民币。预计全部项目实施后，将增加年增加可再生能源发电近35亿千瓦时，实现温室气体减排（碳计）约900万吨。
目前，CRESP二期项目也已确定开展，将由GEF提供3000万美元赠款，以解决可再生能源面临的重点和难点问题，包括减少增量成本、提高效率以及加强上网和并网联系等三方面。“中国可再生能源发展需要整个能源结构互相配合、互相适应，需要统筹考虑可再生能源和煤电的发展，使整个系统有序运行。”梁志鹏表示，这将是CRESP二期合作研究的重点之一。
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