在经过14天的艰苦谈判之后，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第十七次缔约方大会暨《京都议定书》（简称《议定书》）第七次缔约方会议11日在南非港口城市德班正式落下帷幕。大会最终通过决议，对《议定书》第二承诺期作出了安排，启动了绿色气候基金，建立了德班增强行动平台特设工作组。
为全球共同利益迈出关键步伐
截至当地时间11日凌晨6时会议闭幕，各方谈判代表几乎经历了3个不眠之夜，其中很多人还要赶乘离开德班的飞机。即便如此，代表们还是表达了采取切实行动应对气候变化的紧迫感，大会最终达成一揽子协议。大会主席、南非国际关系与合作部长马沙巴内说，虽然在德班会议上达成的一揽子协议并不是完美的，但它仍是“历史性的”，为全球的共同利益迈出了关键步伐。
中国代表团团长解振华在会议闭幕后接受记者采访时表示，就本次会议的结果而言，一是坚持了《公约》、《议定书》和“巴厘路线图”授权，坚持了双轨谈判机制，坚持了“共同但有区别的责任”原则；二是就发展中国家最为关心的《议定书》第二承诺期作出了安排；三是在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金；四是在《坎昆协议》基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排；五是深入讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排，并明确了相关进程，向国际社会发出积极信号。
《议定书》第二承诺期将如期生效
由于《议定书》第一承诺期将于2012年年底到期，如何保证发达国家签署第二承诺期成为德班气候大会的关键问题。根据会议达成的有关发达国家进一步减排承诺的文件，《议定书》第二承诺期将于2013年1月1日起生效，到2017年12月31日结束，目标是发达国家到2020年将温室气体排放总量在1990年的基础上减少25％至40％。
与此同时，文件呼吁《议定书》发达国家缔约方在2012年5月1日前提交各国的量化减排目标，然后经进一步减排特设工作组讨论，提交下届气候大会并通过各国的量化减排目标。但加拿大、日本、俄罗斯此前已明确表示不签第二承诺期，美国也一直拒绝承诺强制减排，因此第二承诺期主要由欧盟国家参与。
大会同时决定建立德班增强行动平台特设工作组，该工作组将于明年上半年投入工作，在2015年前负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果。各缔约方要在工作组工作成果的基础上，从2020年开始根据该法律工具或者法律成果探讨如何减排，降低温室气体排放。
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