提升“十二五”期间国内光伏装机规模，增加可再生能源电价附加……些许的政策利好，似乎让处于水深火热中的光伏行业看到了政府“救世”曙光。但现实情况是，光伏行业今天的困局并非国内需求不够大、补贴不够多，而是过热投资催生的产能与产量远超市场负荷。如今正是行业洗牌、重整的关键时期，就政策扶持而言，更应偏向引导企业破产重组、做大做强，尽快完成行业洗牌。
当前，全球光伏主要消费市场在欧洲，并以德国、意大利、西班牙等国为主，其中德国和意大利占据50%以上市场份额。而中国光伏产品出口量约占到全球的90％。欧债危机、德意等国光伏补贴持续下降导致的需求下滑，最终引爆了中国光伏企业的巨大泡沫。
2007年以来，光伏行业的高收益与高增长，点燃了国内光伏厂商的投资激情。2008年、2009年、2010年光伏的市场需求增速分别高达20%、70%、110%，快速增长的市场使得投资蜂拥而至，2006年中国太阳能电池的产能还仅为1.6G瓦，到了2011年，根据超过300个光伏电池厂商的扩产计划统计分析，今年和2012年的年度总产能将分别达到51GW和66GW。事实上，到2020年，全球太阳能电池片的预期需求仅为50G瓦，如此推算，中国用5年的时间走完了原本应该15年才能走完的道路。
在欧洲等发达国家下调光伏产业补贴、行业景气度持续下滑的背景下，未来光伏发展重心将逐渐向亚太倾斜，尤其是我国国内市场继续超预期扩容值得期待。但是，短期内，市场及需求无法完全切换———4年后我国的光伏装机在达到15G瓦，而今年国内太阳能电池片的产量就有18G瓦。
就在国内光伏企业苦不堪言的时候，美国商务部又在11月9日正式对中国产的光伏产品展开“反倾销”、“反补贴”调查。业内人士认为，一旦美国商务部立案，中国的企业几乎没有胜算，尽管输美的光伏产品只占我国整个光伏组件出口的10%，但是如果美国对中国光伏企业实施“双反”，欧洲国家很可能效仿，倘若如此，中国光伏行业将面临更大危机。
因此，些许的政策扶持实在难以解救光伏行业。即便是国内进一步扩大市场需求，也并非真正利于光伏行业的发展，反而会令光伏走上风电“弃风”的老路。当前，间歇式能源消纳技术还不成熟，根据能源科技“十二五”规划，风电、太阳能并网技术要到2020年才有可能大规模成熟。也就是说，在相当长的时间内，风电、光伏还难以大规模并网。
诚然，光伏是新能源，需要国家扶持，但是如果要光伏发展不再走风电行业的老路，政策扶持就应主要着力于完善行业标准、提高行业进入门槛、引导企业兼并重组、打破地方保护主义等方面，只有让有能力的企业兼并和发展先进的产能，并对落后的产能严格执行关停政策，才能真正培养出大而强的光伏企业。
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