根据美国商务部和美国国际贸易委员会的统计,从中国加入WTO以来,除了在2009年金融危机期间小幅下跌,美国从中国进口的商品量逐年上升,从2001年的1020亿美元增加到2010年的3649亿美元,而中国从美国的进口商品量同样呈上升趋势,从2001年的192亿美元增加到2010年的919亿美元。
但雷顿表示,目前中国还未适应现代贸易体系,因此才会在此前的多起贸易争端中落败。这一点也得到斯图尔特的认同:“中国还不会正确地运用法律,从此前的一些案子看中方理由并不充分,他们现在还处在学习曲线上。”
在WTO上诉机构9月初对轮胎特保案的裁决中便可看出端倪,该上诉机构认为去年底WTO仲裁委员会得出的结论合理,当时的结论为证明美国三年特保措施过度的举证责任应在中方,但中方并未提出足够证据,即“中方无法成功证明美方不恰当地将轮胎产业下滑归咎于中国”;而且美方并无义务解释为何特保措施需要持续三年,也无义务从定量角度说明进口增加所造成的伤害以及区分此种伤害是否由其他因素所致。
在斯图尔特看来,随着WTO今年7月对相似矿物出口管制的裁决,在稀土配额上的争议正变得对中国不利。中国在加入WTO时承诺,对不超过84种例外产品通过征收出口关税而进行出口限制,但目前中国却对320种产品做了出口限制,稀土即在此列。
对于可能的诉讼,中方将有两个问题需要证明:一是证明稀土属于WTO所列出的因为保护自然资源而允许的例外情况,二是即使属于例外,也需要证明不存在针对不同用户的歧视。