对于90%以上依赖出口的我国太阳能电池生产企业来说，国家发改委的一纸通知，无疑是一大福音。8月1日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，明确今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为每千瓦时1.15元和1元。
业内人士纷纷表示，光伏上网电价“国标”的出炉，是国内光伏市场真正启动的政策推手，有利于改变我国太阳能产业过度依赖海外市场的现状，有利于国内太阳能电力企业的成长，太阳能产业开始真正进入产业化阶段。特别是在欧洲市场需求出现下滑，出口价格不断降低的当下，国内市场的启动，对整个行业的健康发展都有着积极作用。
“国标”电价接近发电成本
从两年前开始，业界就一直呼吁国家明确光伏上网标杆电价，让整个产业有个清晰的成本效益核算标准。但是，由于上游光伏原材料和光伏组件价格高高在上，光伏发电成本难以降到合理水平，国家很难制定出一个能实际推广开来的上网电价。
不过，经过这两年的发展，光伏发电技术不断成熟，原材料价格大幅降低，光伏发电的成本也大幅下降，这为制定光伏上网标杆电价创造了条件。
根据发改委的通知，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元；2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元执行。
“这一光伏发电上网标杆电价，已经接近了国内光伏电站的发电成本价，如果再加上地方政府的补贴，国内光伏发电企业终于可以盈利了，这必将推动国内光伏产业的发展。”主营光伏组件业务的英利绿色能源控股有限公司宣传部负责人王志新告诉记者。
此前，我国太阳能光伏发电项目上网电价均采取特许权招标的方式确定，每一个项目的上网电价都不同。2010年8月我国第二轮太阳能光伏特许权招标的13个项目中，最低上网电价为0.7288元/千瓦时，最高上网电价为每千瓦时0.9907元，而在2009年7月我国首个光伏特许权招标项目 敦煌10兆瓦发电项目的上网电价为每千瓦时1.09元。不过，上述价格并不能真实反映光伏发电的成本。
推动国内市场真正启动
我国光伏制造业这两年高速发展，产能不断扩充，特别是多晶硅和光伏组件产能，目前已经占据了全球生产总量的50%，其中太阳能电池产量超过8G瓦，居世界首位。不过，一直以来，我国光伏太阳能电池以出口为主，超过9成产量出口海外，其中又以德国、西班牙、意大利三国为主。在国内市场方面，中国2010年光伏发电市场装机量不到400兆瓦，在全球总装机量中占3%。
然而，德国、西班牙不断降低补贴标准，使得欧洲这个最大光伏市场的需求不断萎缩，这也造成了今年4月份以来多晶硅和光伏组件价格的大幅下滑。截至6月底，多晶硅和光伏组件价格跌幅都在30%左右。这使得国内光伏组件生产商和多晶硅生产商压力巨大。国内市场何时能真正启动，就成为光伏业高度关注的话题。此时国家明确光伏上网标杆电价，无疑是在关键时刻力挺光伏产业。
长江证券就发布报告指出，光伏上网标杆电价的出炉，是国内市场真正启动的标志。此前，市场预期光伏标杆电价的出台时间会在2012年-2013年。现在提前出台，有利于推动国内市场的启动。按照国家能源局的规划，到2015年，我国太阳能装机容量将达到千万千瓦以上；到2020年，太阳能装机容量将达4000万千瓦以上。
彭博财经太阳能分析师罗路认为，此次确定的两档上网电价，可以保证企业有一定的内部收益率，政策的出台无论对于光伏行业上游的多晶硅、中游的光伏组件、逆变器，还是电场运营商而言，无疑都是一大利好。
国家发改委能源研究所副所长李俊峰指出，国家最终确定的每千瓦时1元的光伏发电上网标杆电价，对于西部光照充分的省份而言，无疑利好更大。因为这将吸引更多企业资金投向西部，以换取更高的收益。
并网瓶颈有待突破
在为光伏上网标杆电价出台叫好的同时，行业内也有担忧的声音出现。此次发改委出台的标杆电价，采取的是全国一个价格标准，也就是说，不论是东部还是西部，都是按照每千瓦时1.15元和1元的标准入网，这就给光伏发电并网带来了一个潜在的难题。
我国西部地区光照充足，土地费用低，有利于光伏电站降低成本；而东部地区光照则相对较弱，加上土地成本高，使得光伏电站运营成本高。例如，我国的西藏、青海、新疆、内蒙古等地区，年日照时间都在3000小时或以上，有效发电小时都达到1500小时左右，加上土地价格低，目前一些光伏电站的发电成本还不到1元钱，即使国家不补贴都有利可图；而东部地区的光伏电站发电成本则高得多，不少地方的发电成本在1.5元以上，即使国家补贴，依然处于亏损状态。特别是建成时间越早的电站，成本更高。
在这种背景下，势必推动发电企业将更多的电站项目投向西北省份，而不是用电需求高的东南沿海地区。在青海开发太阳能项目的中广核太阳能公司一技术人员告诉记者，西北省份电网建设相对落后，如果大规模发展太阳能，很可能会像风电一样，遭遇并网难这个问题。据悉，前两年内蒙古、甘肃等地大力发展风电场，由于并网问题没能解决，使得三分之一的风电机组闲置，甚至出现不少风电场建成后就“晒太阳”的现象。“国家相关主管部门要在并网问题上做好充分协调，才能避免出现投资浪费的情况。对于那些看好太阳能电站的企业和地方政府来说，也要对并网问题做充分的准备，否则会遇到不少后患。”
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