据了解，目前国家能源局正在编制《可再生能源“十二五”发展规划》，《太阳能发电“十二五”发展规划》是其中的一个专题规划，这一规划将初步确定全国和各省到“十二五”末期的太阳能发电装机规模，不过具体的指标目前尚未确定，这些规划也尚未上报国务院。
此前发布的国家“十二五”规划确定中国到2015年将形成500万千瓦的并网太阳能发电能力。而国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在同一场合表示，预计5~10年内太阳能将成为经济上可承受的能源。
梁志鹏表示，光伏发电的成本比三年前降低了一半，如果太阳能发电能够达到每千瓦时8毛钱以内，那太阳能发电可以取得大规模的发展，像现在的风电一样。不过相对于风电来讲，梁志鹏认为太阳能光伏发电的优点在于灵活性，受地形影响不大。
梁志鹏认为，中国光伏系统的度电成本（即每生产一度电所需要的成本）极有可能在2015年之前降到0.8元以下。“如果太阳能能源系统的价格能够降低到0.8元/度，中国的太阳能发电将可以取得大规模发展。”梁志鹏说，届时太阳能发电将可媲美风电。
中国虽然是世界最大的太阳能电池制造国，年产量超过全球产量的50%，但中国的太阳能产品高度依赖海外市场，年产量的95%以上用于出口，其中绝大部分出口到欧洲，欧洲光伏政策的变动对国内光伏企业的影响较大。
中国政府采取了两种政策措施支持太阳能发电应用，一是对大型并网太阳能电站建设，采用电价补贴的方式给予支持。二是对工程初投资给予50%左右的财政资金补助，来支持屋顶光伏等分散应用。2009年，我国启动了国内太阳能发电市场的建设，通过特许权招标和“金太阳”工程等方式加快市场发展。尽管我国的太阳能电池产量达到了800万千瓦，已占据全球的60%左右，但95%都出口以欧洲为主的海外市场，国内太阳能发电市场的规模依然较小。截至2010年底，我国光伏发电装机只占全国9.6亿千瓦发电装机的0.08%。
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