中国财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源局四部门２日在北京联合宣布，将在未来几年借助财政补贴、“太阳能屋顶”项目等一系列举措，强力推动太阳能光伏发电在国内的大规模应用。
四部门在北京举行的会议上决定，将北京经济技术开发区等１３个开发区确定为中国首批“光伏发电集中应用示范区”。这意味着，作为太阳能电池生产大国的中国正试图借助大面积“太阳能屋顶”和示范工程的集中展示，扭转其太阳能产品几乎全部出口的尴尬局面，通过降低国内光伏发电成本加快这一新能源在国内的应用。
金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程是中国推广光伏发电产业化的重要举措，主要采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。
中国曾在２００９年和２０１０年投入近１００亿元支持了１０００多兆瓦的金太阳和光电建筑应用示范项目，这些项目可实现年发电１７亿千瓦时，节约６０多万吨标准煤，减排１７０万吨二氧化碳。中国计划进一步扩发示范力度和范围，力争２０１２年后每年国内应用规模不低于１０００兆瓦，形成持续稳定、不断扩大的光伏发电应用市场。
“今后中国将把开发区和工业园区作为国内扩大光伏发电应用的重点，进一步增加示范区的数量。”财政部副部长张少春在会上指出，金太阳和屋顶示范项目一般规模较小，实行集中连片示范，形成规模效应，有利于进一步降低系统造价，推动电网集中管理。
“设立光伏发电集中应用示范区后，园区工业建筑屋顶将会集中改造为太阳能屋顶解决部分工业用电，这无疑为大规模启动光伏产业国内应用提供了广阔的市场，也让我们这些以出口为主的企业看到了转战国内市场的机遇。”此次获得示范区关键设备中标的英利绿色能源控股有限公司董事长苗连生说。
住房和城乡建设部副部长仇保兴说，中国光电建筑应用市场刚刚启动，应用潜力十分巨大，但目前国内总装机容量仅４００兆瓦左右，与建筑结合的水平不高，并网还有障碍。中国建筑屋顶面积总计约１００亿平方米，如果其中１０％的屋顶采用光伏组件覆盖，其发电量就相当于三峡电站一年的发电量。
为尽早实现光伏发电“平价上网”，张少春指出，明后两年，财政部将继续采取财政补贴方式，支持金太阳和光电建筑应用示范工程建设，其中对关键设备按中标协议价格给予５０％补贴，其他费用按不同项目类型分别按每瓦４元和６元给予定额补贴。
中央财政还采取集中招标方式选择关键设备供应商，通过招标使光伏发电系统每瓦投资从２３元下降到１８元左右，降幅接近２０％，示范项目得到财政补贴后，每瓦投资仅在８元左右，按年满发电１１００小时测算，项目用电价格在０．８元每千瓦时左右，与工商企业用电价格基本持平。
目前中国还有约１０００多万无电人口，涉及２００多万户家庭。中国将支持电网覆盖不到的边远无电地区利用光伏发电解决基本生活用电问题。今年已选择青海祁连县、新疆且末县、西藏班戈县进行试点，示范应用规模为１０兆瓦，中央财政投资补贴比例超过了７０％，下一步还将进一步扩大试点范围。
为保障太阳能示范项目的并网运行，国家电网公司副总经理帅军庆表示，下一步还将加快智能电网建设，进一步规范和简化并网程序，保证配套送出工程和发电项目同步建成投产。目前国家电网经营区域内接入３５千伏及以上电压等级的大型并网光伏电站已达到１０个，共计１１０兆瓦。
中国是目前世界上最大的光伏电池生产国，２００９年光伏电池产量达到４００万千瓦，占全球的４０％，居世界首位，预计到２０１２年总产能将突破１０００万千瓦。但由于光伏发电成本高、并网制约多等因素，导致国内光伏发电市场规模较小，光伏组件９５％以上用于出口。
“光伏产业的健康发展除了依靠规模化应用，还在于依靠技术创新。”科技部副部长曹健林表示，通过示范工程启动市场，还有助于支持企业加大新产品和新技术应用，促进科技成果产业化和规模化，从而使光伏发电成本持续大幅度下降，逐步改变中国光伏产品技术设备进口、产品出口“两头在外、只赚薄利”的局面。
