新政策革除现有弊端
今年9月，财政部、科技部、住房和城乡建设部和国家能源局联合发布了《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，对去年7月公布的政策做了补充和提升。其中，最为引人注目的是关键设备招标的实施方式，由过去项目业主自行招标，改为由财政部会同有关部门统一招标确定。
据业内人士透露，关键设备招标方式的变化是为了确保设备质量、降低造价并加强政府部门的有效监管。去年“金太阳”工程的主要投资者为大型发电集团和光伏组件生产商，大型发电集团拿到项目后，会拼命压价，以极低的价格从光伏组件厂商拿货，而上报价却报得很高，以获取高额补贴；光伏组件商自己投资的光伏项目，则从头到尾都用自己的设备，有垄断嫌疑，而且价格上报更不知底细；更有甚者，直接使用不符合补贴质量要求的劣质产品，甚至国外退货的废次产品。出现这些问题的主要原因，一是金太阳项目承办企业为获取最大利润拼命压价，供应商为取得订单不惜亏本；二是有些供应商将原来组件产品的二级品、次品库存消化在了“金太阳”工程里。
在接受记者采访时，全国工商联新能源商会执行秘书长王月海表示上述问题的确存在，但只是个别现象。他说：“中标单位的资质，电池、逆变器等组件的报价和技术水平均按照财政部去年出台的《金太阳项目基本要求(2009)》的规定，公开透明地进行。《基本要求》的规定都是之前相关部门组织业内的权威专家经过多次调研，在摸清楚目前国内光伏产品的成本水平和技术现状的基础上出台的，基本反映了目前国内光伏企业的平均成本。因此，即使存在低购高报情况，也只是个别现象。”
“另外，在项目实施和竣工阶段，相关部门会组织专业机构对产品进行抽检和验收，一旦发现不达标，将进行严厉处罚。”王月海说，“比如某项目先前已预拨一定补贴资金，在发现产品和工程存在严重质量问题后，补贴资金将全部被收回，供应商和业主单位还将被取消以后承担示范项目的资格。”
此次招标明确规定，设备招标由地方收至中央层面统一招标，就是为了规范管理。王月海表示，此次集中招标，不再沿用去年的按照项目打包招标的方式，而是将项目打散，分开进行细化招标；价格是重要的参考依据，但所占比重最多60%～70%，其他还是从综合实力来考核。“明确光伏设备供应商，不仅保证了产品的质量，而且增加了产品价格的透明度，基本上能解决虚报价格、以次充好等目前‘金太阳’工程实施过程中存在的弊端。”王月海说。
从欧洲国家的经验来看，制定上网电价法是光伏产业发展最有力的推动力量。王月海表示，希望“金太阳”能给中国光伏发电带来曙光，国家主管部门能尽快出台符合中国国情的光伏发电上网电价法规，保护和引导中国光伏产业的健康发展。
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