光伏企业翘首以盼的标杆电价仍在“胶着”。
3月17日，在2010第二届中国国际太阳能光伏产业高峰论坛上，发改委能源研究所研究员、光伏专家王斯成透露，我国光伏上网标杆电价短期内暂不出台，政府有关部门将举行新一轮光伏上网电价特许权招标，以确定比较合理的电价区间，在此基础上可能再确定标杆电价。
去年年底，从各方渠道传出有关部门正在开展“上网电价”具体办法的研究制定工作，并产生了初步方案“上网电价约为1.1－1.2元/千瓦时”，将于2010年年初出炉。显然，准备迎接政策大礼包的光伏企业，还需要耐心等待。
从2009年开始，“并网发电”将取代“太阳能电池”，成为解读中国光伏行业发展的关键词。
据中国水利水电科学研究院的统计数据显示，2009年中国光伏发电呈现爆发式增长，全年安装量超过160兆瓦，超过了2009年前几十年安装量的总和。其中，并网发电占到了总量的85%，达到135兆瓦。
“尽管上网电价仍未落实，但这种突然快速增长的出现，是源于去年国家‘屋顶计划’、‘金太阳示范工程’以及敦煌招标等因素的推动。”王斯成解释。
据本报记者从国家电网有关人士处获悉，光伏并网发电第一步的突破口是光电建筑，荒漠电站则列在第二位。
上网电价仍需招标
并网光伏发电市场能否平稳发展，合理的上网电价是核心。
“为了使价格更为合理”，王斯成进一步解释，“国家能源局决定，今年还要进行再一轮、大范围的招标。新一轮光伏上网电价特许权招标过后，上网电价才能再确定。”
事实上，新一轮特许权招标，已从1月19日启动，包括内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海、云南、西藏、新疆等西部8省区陆续上报光伏项目。
去年9月，敦煌招标产生了1.09元/千瓦时的标杆电价。此后，国家能源局曾召开三次会议讨论该价格是否合理，但迟迟未有定论。
上网电价的久未出台，令国内光伏企业对荒漠电站的发展前景略感担忧。
“锡林浩特光伏发电项目正遭遇不明原因的暂停。”中国建筑设计咨询公司锡林浩特光伏发电项目办公室副主任黄小东接受记者采访时表示，他四处打听国家政策走向，但业内专家对此都讳莫如深。
“国家政策很不明朗，我们也感觉有些困惑”，黄小东称，“除了等，没有别的办法。”
究竟合理的定价区间是多少？企业和专家均有自己的意见。
黄小东称：“我们希望电价能在1.2元/千瓦时以上。如果太低，民间资本便无法进入这个市场，因为价格拼不过国企。”
论坛上，北京市新能源与可再生能源协会光伏专委会主任王长贵给出了相关建议，即可按照不同阶段制定不同的定价，2010年为1.3-1.4元/千万时，2011年为1.2-1.3元/千瓦时，2012年为1.1-1.2元/千瓦时。
“据可靠消息，下一轮特许权招标很快就要开始了，相信上网电价这个问题很快就会有突破。”王长贵称。
并网发电突破口：光电建筑
与云山雾绕的上网电价相比，光电建筑的前景似乎明朗得多。
当日，国家电网国网能源研究院的一名李姓所长透露，国网公司发展策划部出台关于光伏并网发电的一系列办法，第一步的突破口就是光电建筑，荒漠电站则列在第二位。
所谓光电建筑是具备“太阳能光伏建筑一体化”特征的建筑，其通常的意义是将太阳能光伏发电系统集成到建筑物上。
国家电网选择光电建筑为突破口的依据，是源于建筑光电和荒漠电站具有不同的并网途径。
荒漠电站的光伏发电是发电侧并网，并网时需与常规火电、水电甚至风电竞争。目前，常规火电的平均价格约在0.34元/千瓦时，与光电相比优势十分明显，光电想做到平价上网还很困难。
对此，王斯成预测，随着常规火电的逐步涨价和光电价格逐步下降，到2020年二者的价格基本持平，约在0.6元/千瓦时。此时，光电才具备竞争优势。
与之相比，光伏建筑并网发电的前景则要乐观得多。由于城市中的工商业建筑光伏发电则是用户侧并网，即电网公司按照销售电价购买光电，所以只要光电价格与销售价格持平或更低，便能盈利。目前，北京、上海、浙江等经济较为发达的地区，工商业用电峰值达到了0.9-1.2元/千瓦时，平均电价已在0.7元/千瓦时左右。
“只要做到1元/千瓦时，建筑光电并网就不需要国家补贴了。”王斯成判断。据行业目前的预测，光电电价降到1元/千瓦时的时间点已经从2020年提前到2015年。
因此，王斯成判断，工商业建筑光电系统产生的并网光电，其商业化进程要快过荒漠电站。
“公司在武汉还有非常好的光电建筑项目，我们都是两条腿走路，不会死守一棵树的。”黄小东对记者表示，尽管在锡林浩特项目上仍需耐心等待，但在光电建筑项目上却收获了利好。
何时“平价上网”？
实现平价上网，是光伏发电市场商业化成功的关键。
业内人士分析，光伏“平价上网”因为并网方式的不同而分为两个层面：
用户侧并网即光伏发电系统自发自用，多余电量出售给电网，按照“净电表”方式运行，相当于电力公司按照销售电价购买光伏电量；这种发电方式多存在城市、乡镇，其竞争对手是当地的销售电价。
另一方面，发电侧并网是发电站的并网形式，适用于大型荒漠光伏电站，其竞争对手是常规电力的上网电价。
“平价上网的实现条件，便是光伏发电的电价不断下降，直至与竞争对手持平，甚至更低。”王斯成表示。
中国光伏发电何时能实现平价上网？王斯成给出了预测——2020年。
理由来自于两个趋势判断，即2009年，光伏发电上网电价基准价1.5元/千瓦时。如果中国光伏发电其电价将以每年8%的速度下降，到2015年，光伏电价可以降到1元/千瓦时，到2020年则可以达到0.6-0.8元/千瓦时。
另一方面，现有电价也会发生变化。2009年，我国平均常规电力的上网电价为0.34元/千瓦时，以后每年还将上涨6%，到2020年将会涨到0.7元/千瓦时左右。
相较之下，实现用户侧并网的平价上网要容易得多。
王斯成分析，目前我国多个城市和地区实行分时电价，其峰值电价早已超过1.2元/千瓦时，平均电价也在0.7-0.8元/千瓦时左右。
如以北京为例，峰值电价已经达到了1.2元/千瓦时，平均电价约为0.6元/千瓦时。当电价降到1元/千瓦时，发电侧并网的光伏发电便可实现自给自足，乃至盈利，这一时间点是2015年。
“2015年，实现光伏发电的用户侧平价上网；2020年，实现发电侧的平价上网。”王斯成用肯定的语气称，“光伏发电的商业化距离我们已经很近了。”
