太阳能资源不同可造成不同地区太阳能发电成本不同，为首先鼓励开发资源最丰富的地区，政府将制定统一的光伏上网标杆电价。
据中国证券报8月14日报道，国家能源局人士表示，发改委价格司正在牵头开展光伏上网电价的调研。一位接近发改委的人士透露，标杆电价将参照敦煌项目的中标价，制定一个全国统一价格，而不会在一开始就像风电标杆电价一样，分区域制定。这是为了首先鼓励开发资源最丰富的地区。
1、标杆价将高于1.09元/度
发改委价格司正在牵头开展光伏上网电价的调研。国家发改委明确下一步将研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价，这成为继「太阳能屋顶计划」和「金太阳工程」后，又一项推进光伏产业发展的重要政策。
国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，光伏标杆电价虽然会参照敦煌项目的中标价，但最终的标杆电价可能会高于这个价格。
事实上，尽管英利新能源、琼森光电等光伏产业龙头公司不断宣布光伏发电成本降低，但1.09元/度的上网电价对于大多数光伏企业而言仍然偏低。如果按照这个价格(1.09元/度)来制定标杆电价，国内光伏行业企业会死一半。
13家光伏企业此前的「洛阳宣言」表示，到2012年，光伏行业组建将达到1元/度的成本。业内人士表示，不排除有企业甚至能够提前达到上述目标，但也应当看到，上述参与「洛阳宣言」的13家企业皆为国内光伏行业的翘楚，他们的成本并不能代表整个行业的平均水平。
按照光大证券分析师王海生的测算，在8%收益率要求下，敦煌项目的合理上网电价应该是1.36元/度，如果考虑到各种不同的光照条件，则最高的上网电价应当达到2.72元/度。
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，光伏标杆电价应当适度调高，给予业内企业充分的回报，这样才有利于行业的规模化发展。他表示，如果一开始就将标杆电价压得很低，在低收益率的情况下，将只有国有企业进入光伏电站运营，这一方面不利于扩大产业规模，同时也很难判断整个行业的真实运行效率。他表示，此前风电上网电价过低就带来了合同履行率低，以及外资、民营企业不敢介入风电市场等问题。
2、标杆电价全国统一
近期，国家发改委发布了风电上网标杆电价，按照风力资源情况，将全国分为四个区域，制定了不同的电价标准。据接近发改委的人士透露，与风电标杆电价不同的是，光伏标杆电价可能暂时不会分区域，而只出一个统一价格。「这样做是为了鼓励企业首先开发资源最好的地区。」该人士表示。
太阳能发电的成本与太阳光照条件关系较大。根据王斯成的研究，中国太阳能资源的分布可分为「最丰富带、很丰富带、较丰富带、一般」四个区域，分别对应于年总辐射量1,750千瓦时/平方米以上、1,400-1,750千瓦时/平方米、1,050-1,400千瓦时/平方米、1,050千瓦时/平方米以下。整体来看，中国独立光伏电站平均有效利用小时数为1,100小时，按区域分，西北地区独立光伏电站为1,250小时，东南沿海为1,000小时，对应的合理上网电价相差0.54元/度。
在相同的上网电价条件下，企业将首先选择光照条件好、成本相对较低的地区建设光伏电站，从而首先开发资源条件好的地区。不过业内人士分析，光伏上网电价最终仍会根据光照资源分地区定价，且标杆电价会随着技术、规模提高、成本下降而逐渐降低。
