“太阳能屋顶计划”为在金融危机旋涡中苦苦挣扎多时的太阳能光伏产业注入了一针“强心剂”。然而，内需市场真正启动，需要普惠性政策，更需要政策能落到实处.
3月下旬，太阳能概念股表现强劲，天威保变等多只太阳能光伏题材的股票连拉数个涨停，板块热度陡升。这股热度迅速传到大洋彼岸的美国市场，美国东部时间3月23日，无锡尚德、江西赛维的股价均上涨39%，天威英利也大涨35%，且随后持续走高。
一直默默无闻的太阳能概念股缘何突然集体“井喷”?其背后的直接利好因素是，中国近日出台的“太阳能屋顶计划”。3月23日，财政部、住房和城乡建设部联合发布《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，鼓励城市光电建筑一体化应用。这两个文件被称为“太阳能屋顶计划”。正是这一计划，为光伏产业注入了一针“强心剂”，让在金融危机的旋涡中已苦苦挣扎多时的光伏企业看到了一丝曙光。
这是中国针对太阳能光伏应用出台的第一个量化措施，引起了国内外的广泛关注。不少人乐观认为，这一政策将改变国内太阳能光伏产业“两头在外”的尴尬局面。
“计划”出台后，《新财经》编辑对光伏领域的相关专家及部分企业进行了采访。他们普遍认为，“太阳能屋顶计划”在一定程度提振了光伏企业的信心，但对市场的实际推动效果，短期内难以显现。
被金融危机
打蒙了的光伏产业
中国光伏产业的现状是“两头在外”，即从国外进口原材料，经过加工，再将成品输出。因此，海外市场的浮沉，在很大程度上决定着我国光伏企业的命运。
2008年下半年，金融危机爆发，海外市场开始“冻结”，光伏企业被冲得七零八落。“许多企业被打蒙了，有裁员的，有停产的。”全国工商联新能源商会秘书长曾少军博士在接受《新财经》编辑采访时表示。
有媒体报道，国内80%的光伏企业陷入困境，50%的光伏组件企业处于停产或半停产状态。
“情况确实比较严重，肯定有停产的，但到底百分之多少，我没有准确数字。金融危机爆发后，国外不少项目或暂停、或延后，有的甚至取消，对国内生产企业的影响非常直接。”通威集团副总裁胡荣柱说。通威集团做农业起家，近两年，开始投资新能源，多晶硅项目是目前的投资重点。谈及金融危机对通威集团的影响，胡荣柱表示，最大的影响是多晶硅的价格大幅下跌，导致单位利润下降很多，好在通威的产品没有出口，主要供应国内市场，订单量没有萎缩。
“大部分企业50%～80%的产能的的确确被打下去了。说80%的企业倒闭，应该没那么严重。我没有权威数据，就我们了解的情况看，数据反过来可能是对的，即20%的企业倒闭，80%的企业受到很大冲击。”中海阳(北京)新能源电力工程有限公司董事长薛力铭说。他说，中海阳所受影响不太大，主要原因是中海阳以国内市场为主，海外市场份额仅占10%左右。而受金融危机冲击最大的是外向型企业，包括国内现有11家光伏领域的上市公司，它们90%以上的产能都是外销，因此，受影响比较大。
薛力铭认为，金融危机对国内光伏企业有两大直接影响：一是订单流产，二是库存积压。
金融危机爆发后，不少外商取消了订单。尽管外商舍弃了预付款，但国内生产企业因此遭受的损失更惨重。比如，外商开始下了5亿的订单，预付款20%，即1亿，后来取消订单，预付款也不要了。看似生产企业白白得了一个亿，其实不然。因为原料准备了，规格确定了，有的甚至已经投产，生产商实际投入总额可能达4亿元。如今只得到1亿元，直接损失3亿元。
除了订单流产，光伏企业面临的另一个严重问题——库存积压。2008年上半年，多晶硅价格一路飙升至每公斤400多美元，不少企业大量囤积，一屯就是几个亿，为2009年、2010年扩大产能做准备;金融危机爆发后，价格直线下跌，现在只有50～60美元/公斤。库存不值钱了，资金又被严重占用，企业资金风险加大。
“两头”出了问题，光伏企业陷入困境，从地方政府到中央政府，不断收到企业发出的求救信号，政府怎能袖手旁观?薛力铭认为，这是国家出台“太阳能屋顶计划”的现实背景，国家也希望借此机会启动内需市场。
出路在国内市场，
不能总为他人做嫁衣
不少业内专家对光伏产业“两头在外”、过分依赖海外市场的现象早有关注，并呼吁启动内需市场。“中国光伏企业的出路在哪里?在国内市场的启动。然而，国内市场迟迟难以启动。企业是趋利的，海外市场能够给它们带来丰厚的利润，它们自然会把目光都转向国外。”曾少军说。
不可否认，海外光伏应用市场的快速发展，客观上刺激了我国光伏产业，使得无锡尚德、江西赛维等一批企业脱颖而出。数据显示，2008年，我国太阳能电池、太阳能电池组件的产量居全球第一。
“某一个阶段这么做是合理的，但如果一直这样下去，我们只做国外的代工商，肯定不行。‘第一’是靠给别人加工得来的。企业是上市了，老板也成了全球首富，或者第几富，但消耗的是我们的能量，污染的是我们的土地，做出来的环保产品却卖给了别人。站在子孙后代的角度，这对我们是一桩亏本的买卖。”薛力铭说。
启动内需市场是必须的，而金融危机恰恰是一个契机。
历史经验表明，全球性经济危机往往催生重大科技创新突破和科技革命。1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命。1929年的世界经济危机引发了战后以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。1998年出现的全球经济萧条引爆了网络革命。许多人认为，这一轮金融危机将引发新能源革命。新能源将成为下一个经济增长点。在这关键时刻，谁抓住机会、拔得头筹，谁就有机会引领这一产业乃至下一轮经济发展周期。
世界各国或明或暗地都在进行着战略部署。美国总统奥巴马上台后即推出能源新政，目的是摆脱美国对化石燃料的依赖，转而寻求发展新的可再生资源。奥巴马还提名华裔物理学家、诺贝尔物理学奖得主朱棣文做能源部长，而此前，朱棣文的研究重点就是新型的生化能源、人工光合作用和太阳能等一系列“绿色工程”。除了美国，德国新颁了可再生能源法，法国力推燃料乙醇，韩国、日本等都相继在该领域投入大量资金，全球各国都在力争新能源行业的制高点、话语权。
“我们不能落后，得跟上。我们在很多领域已经落后了，像电力、电网等，总是慢半拍。这一次，希望可以站到同一条起跑线上。”薛力铭认为国家在这个时候推出“太阳能屋顶计划”也是迫于国际形势。
光电建筑一体化，
一个美妙的构想
根据财政部公告，中央财政将从可再生能源专项资金中安排部分资金，在大中城市推进光电建筑一体化示范，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予补助。2009年补助标准原则上定为20元/瓦，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况适当调整。
何谓光电建筑一体化?对一般公众而言，还是一个相当陌生的概念。薛力铭给编辑做了详细描述。
目前，光伏产业与建筑结合主要有三种方式：
第一种，支架型。大楼盖完了，在顶层支起“硅板”，铺设太阳能发电系统，拆了对建筑本身没有影响。这一方式目前运用较为广泛，技术也很容易达到。
第二种，构建型。这比支架型进步了一些，在建筑外立面再加一层铺设光伏系统的玻璃幕墙，拆了可能会影响建筑美观，但不会影响使用。无锡尚德、天威保变等企业已经在做。
第三种，建材性。建材本身就具备太阳能发电功能，光伏系统与建筑融为一体，成为建筑本身不可分割的一部分。比如，窗户本身就是一个光伏组件，可以发电。薛力铭认为这才是真正的光电建筑一体化，但目前运用难度比较大。
根据薛力铭的描述，形象一点说，光伏建筑一体化的理想状态是，每座建筑就是一座发电站，发出的电首先满足建筑自身需求，多余的电进入电网传输出去。这听起来非常美妙，那么，技术是否可以达到?
薛力铭说，前两种方式已经有一定的运用，第三种国外也已经有试点，并不存在技术壁垒。但要真正投入大规模运用，还有很多坎要过。目前主要存在两大难题：第一，造价太高，在前期的推进过程中，政策补贴要到位。第二，建筑如何与光伏很好地对接。现状是，搞建筑的人不懂光伏，而搞光伏的人又不懂建筑。要做到光电建筑一体化，在设计的时候，就要做通盘考虑，电力、电缆、电线、通讯，等等;都得考虑，还得注意美观、性能等，这是一个系统工程。如何将各个环节对接上，这是一个很大的难题。
对于20元/瓦的补贴标准，胡荣柱和薛力铭均表示力度已经比较大了，约占产品成本的30%～50%。据曾少军透露，“太阳能屋顶计划”的实施细则及相关标准正在制定当中，会尽快出台。
开了窗还得开门，期待普惠性政策出台
可以说，“太阳能屋顶计划”让光伏企业欢欣鼓舞。但仅靠一个政策，显然不足以带动一个产业在短期内复苏。
胡荣柱认为，政策出台释放了一个信号，国家将以此为契机，出台一系列扶持太阳能光伏产业发展的措施。
薛黎明乐观地表示：在今年6月30日之前，至少还会有两三个部委出台相关扶持政策，进一步推动太阳能光电发展。“按我目前了解的信息，2009～2011年这三年，国家平均每年投入的资金不会低于100亿元人民币。如果加上地方的投入，可能还会超出这个数字，力度是很大的。出台的措施应该会借鉴日本、德国、西班牙等国家的部分经验。”
通过政策补贴拉动太阳能市场发展，在国外是惯常做法。采访中，曾少军、胡荣柱、薛力铭都不约而同提到了德国的做法。
德国于1999年启动了“十万太阳能屋顶计划”，鼓励居民在建筑顶部铺设太阳能发电装置。德国政府规定，以每度0.55欧元收购居民的太阳能电力并汇入总电网，但居民使用太阳能电力时仅支付普通电价(约0.21欧元)。另外，还给予居民3%的贴息贷款，用于购买安装太阳能发电设备。此外，还制定了相关政策，保障输电商对屋顶太阳能发电电量的优先购买，并保证太阳能发电电价高于常规能源发电的电价。到2004年，德国共安装了10万个太阳能屋顶。
2004年，德国启动“上网电价法”，政府以3倍的零售电价或者8倍的工业电价购买太阳能光伏发电。光伏系统在安装后的二十年内固定价格，之后，价格每年下调一定的比率。在这之后，西班牙、意大利、希腊、法国也都引入了上网电价法，并且补贴程度相对德国而言更加丰厚。
国家政策引导甚至强制规定，是太阳能能够在德国等国家大规模应用的关键。
曾少军说，德国的做法比较典型。安装一个太阳能电站成为一种投资行为，由于国家统购，投资之初就能计算出收益，投资的积极性也就高了。经过十年、二十年发展，太阳能发电的成本逐渐降低，居民用得起了，产业也就起来了。
“太阳能运用是一个新兴市场，对终端市场的启动和促进是最重要，生产的东西有人买，才能形成市场。初期政府应该进行助推，一旦飞起来了，就不用担心掉下去。”胡荣柱说。他希望国家能尽早出台普惠性政策，“规模越大，太阳能发电成本越低，成本越低，用得越多，就进入良性状况了。政府应该出台更多的扶持政策。现在只是针对太阳能光电建筑一体化，而且还是示范项目，还很不够。”
曾少军也认为出台普惠性政策很有必要，他说：“这个政策只惠及建筑这一块。除了建筑，太阳能还有多少应用领域?有多少应用领域需要多少扶持政策。中国拥有庞大的太阳能应用市场，现在只是打开一扇窗户。开了一扇窗户，我们还要开大门。”
何谓光伏产业
太阳能有两项重要应用，一是产生热能，二是发电。太阳能热水器属于前者，而光伏产业是后者。后者是指光伏发电，即利用太阳能电池将太阳光能直接转化为电能。光伏产业链主要包括硅料、硅片、电池片、电池组件、应用系统5个环节。上游为硅料、硅片环节;中游为电池片、电池组件环节;下游为应用系统环节。在产业链中，越到下游，生产的技术门槛越低，相应地，企业数量也越来越多。光伏市场产业链呈金字塔结构，上游企业的盈利能力，明显优于下游。
编辑观察
没有落实，政策就是一纸空文
金融危机爆发，全世界掀起了一股新能源热，在出台扶持政策方面，中国自然不甘落后。可以预见，接下来，针对包括太阳能在内的新能源发展，国家相关部门会陆续出台一系列扶持政策，措施不会少，扶持力度也不会小。这对产业发展当然是一件好事情。但是，政策出台不能应景，唯有适应产业发展需要的、并且能落到实处的政策，才有真正的价值，否则，政策就是一纸空文。
截至目前，太阳能相关产业，无论是光热还是光伏产业，都是民营企业在唱主角，它们在没有政府扶持的情况下走到今天，形成了一定的市场，虽然还不是很完善，但雏形已经形成。如今，国家开始着力发展新能源产业，很多时候，国家从全局考虑，却忽略了民营企业的利益和生存价值。希望这一次，在国家政策的支持下，民营企业可以获得更好的市场生存环境，，而不是被排挤在门外。
