这是一笔巨大的节能“反差账”：２００７年，我国太阳能电池产能约占全球市场的１６．７％；而年度光伏发电量不仅落后于水电、火电，也落后于同时起步的风力发电。“我国的太阳能电池产能没有完全发挥出来，关键在于国内光伏发电的消费市场还没有培育起来。”全国人大代表、正泰集团董事长南存辉说。
光伏发电，就是利用太阳能电池直接将太阳光能转化为电能。２００６年，我国的光伏电池产量就达３７万千瓦，仅次于日本、德国，成为全球光伏产品制造第三大国。
南存辉认为，出现我国太阳能光伏发电“有产业无市场”的状况，主要原因之一是光伏发电价格高于传统能源的现实让百姓望而却步，也让有关决策部门觉得“不划算”。此外，太阳能光伏电池在使用过程中虽然基本上是“零排放”，但在其所需要的重要原料——硅的提炼过程中会有一定排放，又使一些人认为发展可再生能源节能减排的目的没有达到。在这样的认识下，有关部门对太阳能光伏产业发展推动不很积极，扶持也不到位。
在推动太阳能产业发展方面，国外比较成功的做法有三个：一是采取政府导向的形式，扶持节能环保的可再生能源，抑制传统能源的使用，比如采用征收排放税等经济杠杆，力求尽早实现传统能源结构的改变；二是通过政策鼓励机构和家庭安装太阳能发电装置，并将“绿电”输送到国家电网；三是加大技术创新力度，一方面降低成本，缩小太阳能发电与传统电力的价格差距，一方面改变原料结构，有效减少甚至消除原料提炼过程中的污染物排放。
南存辉说，中国太阳能产业的发展需要从根本上转变认识，将太阳能电力放到优先发展位置，出台激励政策，培育消费市场，鼓励技术创新。建议尽快出台可再生能源法实施细则，完善太阳能光伏产业发展规划，提高其在发电总量中的指标比重。同时，通过补贴政策支持鼓励太阳能发电并网，鼓励家庭安装使用太阳能发电装置，国家电网应无条件收购家庭“绿电”。
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