“十三五”已经开局，电力过剩或成为贯穿“十三五”的问题。
中电联秘书长王志轩日前在《中国电力企业管理》发表文章判断，电力相对过剩的态势快速到来，将会加快压缩煤电发展的空间。全局性的煤电问题必须考虑各种复杂因素的动态变化。现在每新建一座燃煤电厂，都必须从全局、长远发展上考虑问题，采取慎之又慎的态度。
此外，在电力相对过剩的趋势下，新能源发展也面临诸多挑战。业已存在的弃风、弃光、弃水也要通过新的方案解决。
电力相对过剩趋势明显
在对“十三五”电力工业发展趋势作判断时，中电联秘书长王志轩认为，从电力与国民经济之间的关系来看，电力过剩是相对于经济发展的“相对过剩”。王志轩认为，电力“相对过剩”主要原因是电力需求超常减缓和供应的惯性增长，需求的超常减缓是主要方面，也是大势所致。
电力过剩在2015年是不断被提出并讨论的问题。在去年底的全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔˙白克力介绍，预计2015年国家能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%，是1998年以来最低增速，能源消费换挡减速趋势明显。预计全年全社会用电量同比增长0.5%，普遍低于此前1%的预期。
电力消费增速放缓的同时，电力过剩也被提出来。努尔˙白克力称，“传统能源产能过剩矛盾加剧。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显。”
在电力消费放缓的情况下，用电结构则比较合理。按照中电联的数据，第二产业用电比重由2011年的75%下降到2014年的73.6%。2015年前三个季度进一步降低1.3个百分点，其中四大高耗能行业用电量比重同比降低0.9个百分点。第三产业用电持续增长，2015年前三季度同比增长7.3%，同比提高1.7个百分点。
但是在煤炭价格走低的情况下，火电投资开始适度抬头，2015年新批火电项目甚至引起业内的担忧，认为规模太大，逆势而行。
对于电力过剩，发改委能源研究所韩文科所长曾公开称，从人均用电量角度而言，中国人均装机和用电量相比欧美、日本都还处于较低水平，电力装机仍然有发展空间。
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