专家解读

全国人大代表高纪凡剖析光伏低价内卷三重危害：企业全面亏损、行业创新枯竭、用户长期承险。《光伏行业成本核算模型通则》落地，为判定低价倾销提供权威依据，锚定合理利润底线，推动产业从价格厮杀转向品质、技术与价值共创。

光伏行业首部成本核算团标《通则》发布，首次构建硅料—组件全链条、分技术路线的标准化成本模型，明确三类并行核算口径，堵住成本套利漏洞，为“低于成本价销售”认定提供可核查、可执法的量化标尺，推动行业治理从软约束迈向硬制度。

《光伏行业成本核算模型通则》团体标准正式出台，首次统一全产业链成本核算口径，为“低于成本中标”提供可执行技术标尺。文章详解四大落地路径：企业对标自查、招标引用否决低价、监管依标执法、标准动态迭代，推动行业从“价格内卷”迈向“价值竞争”。

中国光伏行业正经历深度调整，低价内卷威胁质量与创新。中光伏协会发布《光伏行业成本核算模型通则》，首次建立覆盖全产业链的统一成本核算标准，明确现金成本、生产成本、全成本三层体系，为识别低于成本销售提供科学依据，助力监管落地，推动竞争从“拼价格”转向“拼质量、拼创新”。

本文解读国家发展改革委、国家能源局新发布的《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕688号），系统阐释绿电直连模式从“单用户1.0”向“多用户2.0”升级的战略意义与制度创新。文章指出，在“十五五”绿色转型与新质生产力培育背景下，多用户绿电直连通过物理连通多个发电主体与用电主体，构建源网荷储协同的区域绿色用能生态。其核心突破体现在四方面：拓展适用范围与投资主体，强化产业适配性；优化电源负荷时序匹配与分时段绿电分配算法，提升溯源精度；强制双向分时计量，筑牢多主体互信基础；建立内部契约、渐进式市场参与及责任共担机制，完善协同治理。该制度升维为新能源就近消纳、降本增效及应对国际绿色贸易壁垒提供了系统性解决方案。（198字）

在此背景下，《意见》明确加快推动新能源多维集成融合发展具有十分重要的现实意义。为统筹推进新能源大规模开发和高水平消纳，强化多能源品种一体化开发，提升供应可靠性和系统稳定性，《意见》提出了加强新能源与其他能源品种一体化配置的新思路。为实现有限资源条件下的新能源大规模、高质量发展，《意见》结合不同区域空间要素和能源资源特点，提出多种类型复合开发利用方式和空间资源集约利用路径。

近期，国家能源局发布的《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，以新发展理念引领新能源发展理念和模式创新升级，坚持技术创新、产业协同，拓宽新能源与产业耦合发展新空间，将有力推动因地制宜发展新质生产力，不断增强绿色发展动能。紧密围绕“推动高质量发展”这一首要任务，以新发展理念为指引，推动新能源集成融合发展，将有效助力以绿色为底色、以创新为引擎、以融合为特征的经济社会变革。

就近协同布局是新能源供给与消费侧集成融合发展的基础。为此，《指导意见》将推动新能源多元化非电利用作为新能源集成融合发展的重点突破方向，支持新能源进一步拓宽利用途径。《指导意见》从项目投资开发管理、电力调度机制、市场交易与认证机制等方面提出一系列保障措施，为新能源与消费侧的集成融合发展提供了坚实的制度保障。《指导意见》明确提出优先支持新能源渗透率较高地区开展新能源集成融合项目建设。

充分发挥市场机制促进新能源科学规划和有效消纳——《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》解读截至2024年底，全国风电和太阳能发电合计装机容量已达到14亿千瓦，提前实现了2030年发展目标。因此，拓展多层次新能源消纳市场化体系，充分发挥市场机制的作用，保障新型电力系统的实时电力平衡、安全稳定和经济运行，有助于促进新能源消纳和发展，支撑新型电力系统建设。此外，新能源就近消纳从电力系统整体经济性而言是最佳方式。

《意见》坚持系统观念、分类施策、多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动，完善新能源消纳举措，优化系统调控，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳。新能源高比例发展目标明确。《意见》的出台，正是为了打通新能源消纳堵点，确保新能源在服务国家碳达峰目标中发挥关键作用。（四）完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系《意见》推动以完善市场机制作为促进新能源消纳的重要手段。