链辅

逻辑是从发电侧竞争开始，逐渐推进，最终实现零售竞争。基于此，2002年电改才确定了政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网等五大任务。 经过13年的改革实践，五大任务中，我国
名义上也实现了主辅分离。但输配分离一直未有大的动作，竞价上网虽然经过在东北等区域试点改革，但改革结果是，不仅发电企业普遍亏损，盈亏无法平衡，电网企业也不乐意接受这种做法，因为导致其电力供应的不稳定。最后

国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节
能源国企改革先锋之意。国企办社会的问题，几乎家家都有。尤其是电力企业，虽然经历了几轮改革，事实上，主辅分离至今仍没有彻底完成。带着这样一堆瓶瓶罐罐，能不能厘清成本，制定公正合理的收益率和价格？如果不能

，将对电力改革进行详细的阐述：什么是电力改革？2002年，国务院下发《电力体制改革方案》（俗称电改五号文），提出了厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的16字电改方针。深化电力体制改革的若干意见被总结
；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。如何理解电力改革？电力行业产业链可由：发电、输电、配电、售电等4部分组成，如下图所示：针对这4部分，我们又应该如何

输配分开这两个传统命题。 从新电改方案来看，输配分开这一在5号文中确立的五大任务（是指政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网）之一没再提及，调度独立这一业界讨论很长时间的改革选项也没有
一环，而是托起全产业链的一个平台；它们也不是市场化的对象，而是市场化的组织者，所以不将它们和发输配售用同等看待和处理有助于逻辑的清晰。 但是，对调度、交易的合理定位无疑是电改最重要、最关键的环节

国电和中国电力投资集团公司5家发电集团，以及4家辅业集团公司。经过13年的改革历程，电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。新电改方案对十三年前的电改进行了肯定，认为自
加油站，中石油和中石化两家几乎包办了全产业链，不过中石化从去年起通过大刀阔斧的自我改革，开始在下游的加油站业务引入社会资本进行混合所有制改革。电信行业也从原来的移动、联通、电信三家包办逐步发展到现在拥有

投资集团公司5家发电集团，以及4家辅业集团公司。经过13年的改革历程，电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。新电改方案对十三年前的电改进行了肯定，认为自2002年
排列，依次应该为石油、电力、电信。石油行业从上游的勘探开采，到中间环节的管道运输和炼化，再到下游的加油站，中石油和中石化两家几乎包办了全产业链，不过中石化从去年起通过大刀阔斧的自我改革，开始在下游的

方式，最终实现破除电网垄断顽疾的目的。 面对电改蛋糕，蠢蠢欲动者不乏电力产业链上的发电大佬、电网三产公司、输配电设备小企业、夹缝求生的新能源和节能服务企业等，简单归纳为国企和社会资本，甚至还有
多元化、交易中心相对独立等目标，可能都因未涉及体制改革无法有效实质性推进。后续甚至出现一些靠背景和关系的企业分羹蛋糕，发生权力寻租的事情。 早在2002年制定的上万字5号文电改方案提出厂网分开、主辅

印发电力体制改革方案的通知》（5号文），提出厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的改革方针。十三年过去，这个改革方针只完成了前一半。即使对这一半的改革，业界一致认为不彻底。厂网虽分开，但在发电侧展开
竞争的初衷并没有实现。主辅分离更不彻底。改革的最大阻力来自于电网和其相关利益集团，步步为艰。一句话，第一波电改：不彻底、不坚决、没触动核心。电改的第二波势必进入攻坚阶段。纵观9号文，电改的改革方针是

电力体制改革方案的通知》(5号文)，提出厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的改革方针。十三年过去，这个改革方针只完成了前一半。即使对这一半的改革，业界一致认为不彻底。厂网虽分开，但在发电侧展开竞争的初衷并没有
实现。主辅分离更不彻底。改革的最大阻力来自于电网和其相关利益集团，步步为艰。一句话，第一波电改：不彻底、不坚决、没触动核心。电改的第二波势必进入攻坚阶段。纵观9号文，电改的改革方针是，管住中间、放开

思路。三放开是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划
良性发展。电改对于电力产业链上下游也将产生利好。王强分析，发电企业可以通过降低成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；电力用户更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强