碳排放权交易

李强总理代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（以下简称“报告”）。报告在提出能源环境时提到，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。一年来，持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能

2月5日，国管局发布关于2025年公共机构节约能源资源工作安排的通知。通知指出：推进公共机构能耗定额预算制度研究，搭建能耗定额预算模型并开展应用试点。研究出台公共机构碳排放统计核算标准，探索开展公共机构碳排放权交易、碳普惠体系构建等工作。

加快碳排放权改革，全面融入全国碳排放权交易市场，适时扩大碳排放权交易行业覆盖范围，丰富配额分配方式，探索配额有偿分配机制。加强已纳入全国碳排放权交易市场配额管理范围的重点排放单位月度信息化存证、日常数据质量管理、年度碳排放报告核查、配额清缴履约等工作，推动履约企业减少碳排放。做好全国温室气体自愿减排交易市场相关工作，引导企业和机构积极开发温室气体自愿减排项目，建立健全全区核证自愿减排项目日常监管工

国家自主贡献是《联合国气候变化框架公约》各缔约方根据自身情况来自主确定的应对气候变化行动目标。在6号举行的例行新闻发布会上，生态环境部有关负责人介绍，我国全面推动国家自主贡献实施，并取得积极成效。在森林蓄积量、风电太阳能发电总装机容量等方面，均已提前实现2030年目标。

根据《碳排放权交易管理暂行条例》，我部编制了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》(见附件1，以下简称《配额方案》)，请按照本通知相关要求，做好2023、2024年度发电行业配额预分配、调整、核定、清缴等各项工作。

2013年以来，全国能源消费增量中三分之二来自清洁能源，煤炭消费占一次能源消费的比重由67.4%下降到55.3%，水电、光伏、风电装机容量均稳居世界第一。2022年我国碳排放强度比2005年下降超过51%，非化石能源占能源消费比重达到17.5%。启动全球覆盖温室气体排放规模最大的碳市场，目前已顺利完成2019-2020、2021-2022两个履约周期的履约任务。截至2024年8月底，全国碳排放权交

9月9日，生态环境部办公厅发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》意见的函。《意见》指出：根据年度碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域内重点排放单位分配配额。水泥、钢铁、电解铝行业重点排放单位需按年度向所在省级生态环境主管部门足额清缴其碳排放配额。参与全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排