可再生能源标杆电价
质疑。行业内质疑的焦点在于：
(1)认为当下政策与《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规2196号)存在不符。
(2)认为当下政策与《国家能源局关于可再生能源
遗留问题，能源局出台《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》(国能发新能31号)，这也就是光伏产业大家所熟知的2017-2020年每年21-22GW的地面电站指标。
(3)国家补贴光伏的
，在另一方面，持续高速发展的光伏产业也面临着严峻的挑战，首先是近年来一直困扰整个能源领域的可再生能源消纳问题。近年来，弃风、弃光、弃水成为能源转型中无法回避的困境，在光伏领域，2015年和2016年
。根据《通知》关于标杆电价下调5分的要求，去年底发改委《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》将Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元的规定尚未
如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。多年来，中国促进可再生能源产业发展主要采取标杆电价+财政补贴的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。但随着光伏装机快速攀升
，补贴缺口持续扩大。据统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
去泡沫伴随行业大调整
为过快发展的光伏降温的确是相关部门必须解决的问题，对于行业来说，《通知》的急刹车措施可以称作是史上
可再生能源司有关负责人表示，这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。
记者了解到，近几年普通光伏电站发展较快，部分地方出现弃光问题。对于今年的光伏发电新增建设规模，根据当前发展实际，明确暂不安排各地
不变。两下调指的是下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、下调分布式光伏发电度电补贴标准5分;一不变指的是维持光伏扶贫项目电价不变。
需要特别说明的是，国家发展光伏发电的方向是坚定不移的。此次
所下滑，一个重要原因就是补贴拖欠太久。第六批可再生能源电价附加资金补助目录要求项目在2015年2月底前并网，我们把当年一季度地面电站装机量4.38GW全部扣除，还在等待补贴的地面电站项目规模依然有
最后一段梯子，得不偿失。
多位行业专家分析称，此次下调标杆电价主要是受应用领跑者基地影响，给人一种平价上网近在眼前的错觉。诚然，格尔木0.31元/kWh、达拉特0.34元/kWh比乌海0.45元
6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)。
除了下调标杆电价和补贴标准，主管部门还对各类光伏项目建设规模进行了限制
光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。
但在实际落实的过程中，这份支持会不会打折扣?
老规矩，先解读政策，再发表感慨。
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普通地面电站全面停工
《国家能源局关于可再生能源
光伏发电技术不断进步、成本快速下降，普通光伏电站继续实行标杆电价管理，难以适应市场需要。二是《可再生能源法》及相关政策文件明确规定，对于多个业主竞争同一项目的，要通过市场招标方式确定项目业主和上网电价。《通知
。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。
(三)符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价保持不变。
三、发挥市场配置资源
发挥市场机制作用，促进光伏产业健康可持续发展，决定对新建普通光伏电站全部通过竞争性招标形成上网电价。主要有两方面考虑：一是我国光伏发电技术不断进步、成本快速下降，普通光伏电站继续实行标杆电价管理，难以
适应市场需要。二是《可再生能源法》及相关政策文件明确规定，对于多个业主竞争同一项目的，要通过市场招标方式确定项目业主和上网电价。《通知》明确所有普通光伏电站均通过竞争性招标方式确定项目业主，上网电价
中国每年调整一次光伏标杆上网电价，在巨大的可再生能源补贴亏空以及光伏设备成本快速下降的大背景下，中国已经具备了加快光伏补贴的下调频率和幅度的大环境。
表1：中国历年光伏发电上网标杆电价
优选中爆出来的此起彼伏的低电价也让相关主管部门承受了“高标杆上网电价的压力”。
补贴缺口有多大?
自2011年7月，国家给出第一次标杆电价以来，电价已经下调了4次，如下图所示。
图1
补贴缺口有多大?
自2011年7月，国家给出第一次标杆电价以来，电价已经下调了4次，如下图所示。
图1：光伏标杆电价历年下调情况
目前并网的项目，大多数执行的是2017年底之前的电价
0.4~0.75元/kWh，自发自用分布式的应该是0.42元/kWh。
按照2017年的标杆电价(最低补贴强度)计算，则三类资源区中，地面电站、全额上网分布式平均补贴强度为0.505元/kWh
