厂网分离

后的厂网分开，2003年组建国家电监会，2011年组建中能建和中电建集团，实现主辅分离，形成五大发电、两大电网和两大辅业集团市场结构多个重要关口。 2015年9号文出台，重新界定电网功能，推行

电业务与五号文厂网分开，重组发电和电网企业的表达相比弱化不少。文中明确电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，但对配售分开却只字未提。笔者分析，本次深改基调平稳，旨在改变电力统购统销，引入
配套文件尚未出台便已传出电网企业将继续参与竞争性售电的声音更是引发公众质疑本次配售分离是一纸空文。据某网站调查，高达86%的投票人对电网企业参与竞争性售电业务持反对态度。信息不对称、差别化服务、隐形

改革呼声日趋强烈。 我国在本世纪初进行了厂网分离后，年初的电改9号文令如落石激起千层浪，从网传的征求意见稿到正式稿出炉之间的差异可以看出解除电力管制达到社会期望值并非易事。本次改革的亮点售电与增量

了无电人口的用电问题；形成了多元化的电力市场体系，厂网分开、主辅分离基本实现，大用户直供、区域电网产业链穿透及配售电改革试点稳步开展；组建了多元化的发电企业，形成了国家电网和南方电网南北分治并与内蒙古

2002年2月10日，国务院下发《电力体制改革方案》（国发2002年5号文，俗称电改五号文），提出了厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的16字电改方针。2015年3月15日，中共中央印发《关于
进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发2015年9号文，俗称电改9号文），被总结为三放开一独立三强化，即：深化电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间

。 2002年，中国启动了新一轮电力体制改革，实现厂网分开。随着中国市场化进程，2005年，中共中央提出了将计划改为规划，发挥市场在资源配置中的作用，也就是从十一五开始，国家编制颁布了国民经济和社会发展
国家电力公司实现政企分离，2002年印发国发5号文件明确电力改革总体方案并加以推进。 伴随着电力市场化改革的不断深化，电力行业参与主体逐渐多元化，电力工业管理面临越来越复杂的局面。也就是此间，已经坚持了多年

平均水平，上述未及时处置发电资产的做法与实行厂网分开的要求不符。二是2006年11月，国网公司要求江苏电力对外转让其所持有的江苏省电力燃料集团有限公司70.3%的股权。截至2014年6月，江苏电力仍未转让
，与主辅分离的要求不符。（4）未严格执行国家规定电价和自备电厂收费等有关政策。一是2010年至2013年，下属上海市电力公司（以下简称上海电力）以低于国家规定的销售目录电价向部分企业售电，累计少收电费

新建或并入国网公司，有7家电厂2013年发电设备平均利用小时数超过全国平均水平，上述未及时处置发电资产的做法与实行厂网分开的要求不符。二是2006年11月，国网公司要求江苏电力对外转让其所持有的江苏省
电力燃料集团有限公司70.3%的股权。截至2014年6月，江苏电力仍未转让，与主辅分离的要求不符。（4）未严格执行国家规定电价和自备电厂收费等有关政策。一是2010年至2013年，下属上海市

逻辑是从发电侧竞争开始，逐渐推进，最终实现零售竞争。基于此，2002年电改才确定了政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网等五大任务。 经过13年的改革实践，五大任务中，我国
电力行业名义上实现了政企分开，厂网分开做得相对彻底，在发电侧引入了竞争机制，允许多家办电、多种所有者办电。在发电市场上形成了发电企业和电网企业两类市场主体，奠定了多家发电企业之间的横向竞争、发电企业与电网企业之间

终端消费的新生态。 首先，通过电力改革重组行业结构，实现厂网分离，输配分离，配售分离，发电侧和售电侧市场放开。发电商可以自主定价但又必须接受市场竞争，用户可以选择售电商同时享受竞争红利，发电商和