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：相应减少脱硫燃煤发电机组脱硫电价加价补贴，用于可再生能源补贴。建议财政部出台配套政策，加大力度来兑付累计欠补贴。南存辉：提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口
23.9%。迄今仅有5,024万千瓦进入可再生能源补贴目录，超过70%的项目未能进入。据中国光伏行业协会统计，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1,400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。截至

/kWh的脱硫补贴执行超过10年，相关技术已经成熟，建议减少燃煤发电补贴，弥补可再生能源补贴资金不足。他表示，截至2018年底，全国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏补贴拖欠超过600亿元，已
还提出了几点富有建设性的意见建议，包括提高可再生能源补贴资金征收标准、对拖欠补贴项目进行资产证券化处理、财政部发行补贴式国债等。对于解决光伏发电补贴拖欠问题的呼声，财政部在2019年10月给出了明确

，光伏补贴资金筹集是一个巨大的挑战，而光伏补贴资金不能如期到位则给企业造成巨大的现金流压力。竞价招标制将有利于促进光伏平价进程，但是在平价临近的趋势下，竞价制度潜在的三个负面效应要特别给予重视
前期拖欠的光伏补贴的缺口。三、政策建议 1、由自然资源部和国家林草局等部委牵头组织编制光伏电站建设的前置性生态状况评估规程、生态建设规程、生态效应评估规范。能源局将此纳入光伏电站规划招标的前置性

尽收、支付周期长等许多问题，致使补贴资金不足、缺口不断扩大，通过追缴及专项资金补贴的方式，也由于多部门多环节协调问题，迟迟未能推动解决，未能达到《可再生能源法》立法的初衷，对国家法律的权威性造成了影响
。2009年，全国可再生能源补贴缺口为13亿元，2010年缺口为20亿元，而到2015年补贴资金缺口累计已达到300亿元左右。根据全国人大常委会执法检查组《关于检查中华人民共和国可再生能源法实施情况的

经济社会快速发展方面发挥了重要作用。同时，2019年补贴规模约2700亿元，且随着居民用电快速增长，补贴规模每年扩大100亿元。交叉补贴资金来源主要通过高价工商用户、低价电源等方式筹集。在推进
可再生能源消纳。二是可再生能源补贴缺口较大，绿证等机制与现行补贴机制仍有较多不协调之处。当前目录内补贴缺口超过2000亿，考虑到新增规模以收定支、降低补助强度双重控制后，增量项目将不再新增补助缺口

能源法(征求意见稿)》(下称《能源法(征求意见稿)》)公开征求意见公告。《能源法(征求意见稿)》共11章117条，是否能通过这次立法解决可再生能源行业面临的补贴资金缺口问题? 一、可再生能源补贴相关
存在较大资金缺口，不能及时回收。为了解决补贴资金缺口问题，国家部委推出了可再生能源绿色电力证书(绿证)政策。2017年1月，三部委出台了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知

365天，年补贴资金接近80亿元。这其中还不包括广东要上的千万千瓦海上风电，以及2020年投产的垃圾发电。如果使用了输配电价，这80亿补贴就要丢给市场来消化，而目前用户用电的价格不允许涨价，高成本
20年前的西电东送格局，不仅填补了21世纪初期由于东部地区装机不足产生的电力缺口，同时，通过对电厂和输电线路的投资，东西部地区经济的巨大差异，也随着超脱经济层面含义全国一盘棋的潜在性目标导向发生着微妙的

终端用户用电量中征收电价附加是我国可再生能源补贴资金的主要来源，但用电量增速下降导致补贴资金征收与补贴需求不足的矛盾仍然突出。根据财政部等部门年初出台的《关于印发〈可再生能源电价附加资金管理办法〉的
通知》要求，今年将把除七批补助目录之外的、符合十三五规划的可再生能源项目逐步纳入补贴清单。如果按照今年用电量平均增速及最大可能征收电量的范围测算，今年征收补贴资金规模约930亿元左右，比去年提高了30

。可再生能源电价附加收入远不能满足可再生能源发电需要，补贴资金缺口持续增加，相应带来一系列问题，亟需对相关管理机制进行调整，以更好适应可再生能源行业发展现状，实现可再生能源向平价上网的平稳过渡。在充分
财政部多方核查电网公司自查;发展改革委、国家能源局组织开展专项核查;财政部将适时组织对补贴资金申领、发放等进行核查。需补贴的户用光伏电站：管理依据《关于公布可再生能源电价附加资金补助

可再生能源补贴资金。而由于新能源开发企业不论是通过全额保障性收购还是市场化交易，都有国家补贴可依赖，虽然账面上的补贴数字难以到位，但地方政府并不需要为其经济损失承担责任，也就对出台保量不保价和压低
保障性收购小时数政策怀有冲动。但是，国家可再生能源补贴长期拖欠的现状已经众所周知，补偿缺口逐步扩大。2012年，财政部、国家发展改革委、国家能源局印发《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，明确了

电站投资企业压力山大。但如果还有大批扶贫项目等待插队进入补贴清单，意味着补贴资金缺口还会进一步扩大，投资企业实际到手的补贴比例可能继续被压缩。一边是贫困户、贫困村收益锐减的尴尬，一边是光伏企业补贴资金拖欠的困境。如何破局?期待相关主管部门做出最终决断。

细则或下发资深光伏人士表示，三部委下发这一《意见》为解决可再生能源欠补，补贴缺口不断扩大等问题指明了方向，是一项立足可再生能源长远发展的重要顶层设计，为今后可再生能源可持续发展奠定了基础
能源工作重点，并提出开展绿证交易创新试点和开展可再生能源消纳责任考核2项任务。据悉，加强绿证交易和实施可再生能源强制配额制，是解决可再生能源补贴资金来源，加大可再生能源电力消纳的重要手段。这一方面可

累计达 1127亿元，2018 年补贴缺口累计在 2000 亿元，2019 年接近 3000 亿，预计到 2030年将达到万亿规模。补贴资金严重短缺是根源，连前七批都无法顾及，七批以后的第八批
项目)，剩余120GW项目中约有100GW项目已经获得了建设指标，需排队等候进入第八批及以后的补贴目录，另有约20GW项目为未纳入财政补贴规模管理，即无指标项。行业面临可再生能源补贴缺口较大，补贴延期发放

、收益稳定，但有的地方将扶贫对象扩大化，提出将所有或大多数贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决，存在一哄而上、一光了之的现象，这既不符合精准扶贫、精准脱贫要求，也会导致可再生能源补贴资金缺口快速增大等问题

电网公司发放。国家电网、南方电网、地方电网，要分别将本辖区内、纳入补贴名单的项目向全社会予以公示。另外，光伏扶贫、公共独立项目目录仍由财政部发放。原则4：分类管理(有优先级) 补贴资金不足，存在缺口
一起，主体内容大概可以归纳成三块：一、可再生能源基金管理四项原则二、前七批目录之外项目确权的四个前提三、未来补贴发放的四项原则一、可再生能源基金管理四项原则原则1：以收定支，不新增缺口2019年

受制于补贴缺口，目前大部分存量项目补贴资金并不全额兑付，但是此次政策确定了补贴发放规则和办法，意义重大，且项目业主可以采用相关金融工具盘活资产，价值重估启动。同时，在2020年底陆上风电、地面光伏
价格政策纳入中央财政补贴范围。财政部相关负责人3日透露，根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。国家发展改革委