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近日，自然资源部集中公开通报2022年耕地保护督察发现的67个违法违规重大典型问题，其中包含一起违法占用耕地建设光伏方阵典型案例。案例为宁夏回族自治区中卫市中宁县中宁时代新能源有限公司违法占用耕地
擅自在所租赁土地上建设了光伏方阵，其中占用耕地341.95亩，天然牧草地5457.91亩，违反了国家关于光伏产业使用农用地必须办理建设用地审批的规定。天眼查数据显示，宁夏中宁时代新能源有限公司为华润

经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划)，实践中如何进行纳规操作，如何确保项目不因纳规手续办理流程拖慢建设进度等问题仍有待后续进一步观察。三、光伏方阵禁止使用耕地，允许集约使用其他农用地耕地包括永久
基本农田和一般耕地，8号文仅强调禁止使用永久基本农田，未禁止光伏发电项目使用永久基本农田以外的一般耕地。近年为坚持和落实最严格的耕地保护制度，《自然资源部办公厅关于过渡期内支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

农用地均应按建设用地管理这种“一刀切”的用地管理政策，拓宽了光伏发电项目可使用土地地类(如耕地、园地、坑塘水面及设施农用地等)的范围，使“农光”“渔光”“牧光”等光伏复合项目成为可能，为我国光伏行业发展
家能源局综合司联合发布了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(自然资办发〔2023〕12号，以下简称“12号文”或“新规”)。一、农用地(一)耕地禁止占用按照12号文规定，“光伏方阵用地不得

加大乡村振兴财政支持力度。全年预算安排98.25亿元，其中：新农村建设6.63亿元，生态效益补偿2.05亿元，粮食生产发展1.64亿元，耕地保护及高标准农田建设1.08亿元，各类农业产业发展3亿元
全年新供标准厂房建筑面积40万方，推动产业空间保障方式由“供地”向“供地”“供楼”并举转变。57.推进土地综合整治和耕地垦造。坚持高起点全域规划、高标准整体设计、高效率综合治理，实行“清单制+责任制

差异化的国土空间开发保护，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间布局，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。健全国土空间开发保护制度
土壤镉等重金属污染源头防治，强化受污染耕地安全利用和风险管控。从严管控焦化、化工、农药等行业重度污染地块规划用途，加强危险化学品生产企业腾退土地污染风险管控和修复，严格落实建设用地土壤污染状况调查和

毫米以下的极干旱、干旱、半干旱地区，不包括乔木分布(垂直分布)上限以上地域的灌木林，并给出了涉及的县级行政区名单。文件指出，要区分耕地上造林情形，实行差别化管理。“三调”为林地，实际属于在第二次全国
土地调查及后续年度土地变更调查成果中的耕地上，实施国家退耕还林或按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等的，按照林地管理。“三调”为林地，不属于上述情形而属于在农民依法承包经营的耕地上种树的，在尊重农民

至2020年的100%，细颗粒物年均浓度从2016年的33微克/立方米下降到2020年的21微克/立方米。城市区域环境噪声平均值为52.2分贝，属于较安静城市。全县受污染耕地均为安全利用类耕地(1000
余亩)，无严格管控类耕地。生态环境状况指数连续多年保持为优。(二)建设成效磐安县实施生态立县、生态富县战略20年，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进优化国土空间格局、深耕绿色产业、提升

全过程工程咨询服务招标，或在工可阶段提前开展勘察设计招标。对省以上重大交通项目建设需新设大型砂石土采矿权的，采矿权出让不受年度出让计划限制。对于无法避让，确需占用一般耕地的、符合条件的农村道路，允许
通过进出平衡落实耕地占用。(牵头单位：市交通局、市港航局、市资规局)十四、加快实施水网提升安澜项目建设。对于不存在要素制约和重大技术问题的省级审批项目，组织开展可行性研究报告审查，形成市级审查意见上报省

刚结束的2023年“两会”，自然资源部部长王广华再次强调：牢牢守住18亿亩耕地红线。近日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司发布《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作
的通知》。通知明确表示：新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。——举报：光伏发电项目占耕地甚者基本农田吴庄村位于山西省朔州市应县金城镇，距

上项目。鼓励集中式复合光伏，在符合国土空间总体规划的基础上，综合考虑太阳能辐射分布特征，组织编制全省集中式光伏专项规划，并做好与其他相关专项规划的衔接。鼓励使用非耕地和园地资源，结合现代农业、渔业养殖
、粮食生产功能区、高标准农田等优质耕地内建设光伏、风电项目，严禁在生态保护红线内和国家相关法律、法规、政策禁止的区域内建设光伏、风电项目。禁止在苗圃地、宜林地和覆盖度小于50%的灌木林地以外的林地

非耕地区域规划建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等
），根据用地性质实行分类管理。　　（一）光伏方阵用地。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用

”成果正式启用。但是，很多在“二调”中可以占用的土地(例如“二调”的结果是坑塘水面)，在“三调”中已经变为耕地(部分省份禁止光伏项目占用耕地)，甚至变为“基本农田”，这就导致了很多项目在2022年4月
调后变为耕地需要进行“占补平衡”等问题，已经涉及了“正当程序”“信赖利益保护”和补偿等诸多问题。(一)存量项目应以项目建设时地类属性作为合规判断标准任何人都无法把将来出现的法律作为判断自己行为合法与否