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补助目录，两批目录项目总建设规模超过10GW，其中扶贫补贴规模7.04GW。这对补贴期盼已久的可再生能源行业来说，不啻雪中送炭。不久前，2019年"两会"落下帷幕，国发能研院、绿能智库梳理新能源相关
提案发现，补贴退坡、补贴拖欠等可再生能源行业热点和痛点问题，是"两会"代表、委员们讨论的重点之一，与会代表们纷纷给出建议、踊跃提案，围绕减税降费、降低非技术成本等方面提出了自己的见解。补贴拖欠涉及

提报政府主管部门审批。单从技术层面讲，在甘肃地区新建200万千瓦光热机组作为调峰电源，完全具备可行性。其同时可以进一步提高酒湖特高压的绿电外送比例，符合国家严控火电新建规模、发展
新能源的大政方针。但也有言论指出，200万千瓦光热装机大概需要投资500亿元，远远超出同等装机的火电建设投资。这笔钱从哪里来?如果走电价补贴，则其带来的补贴资金需求也很大，首批示范项目的总批复装机才

背景国家发改委、能源局于1月7日公布的无补贴平价上网试点政策将在补贴退出的大环境下支持光伏和风电装机量在2019及2020年的增长。彭博新能源财经分析无补贴
平价上网预示着中国可再生能源政策的重大变化，会对项目经济性以及整个电力行业产生影响。新政策保证无补贴项目上网电价20年固定不变，优先发电和全额保障性收购，以及获得绿证的权利。然而，新政仍未解决一些操作层面

背景国家发改委、能源局于1月7日公布的无补贴平价上网试点政策将在补贴退出的大环境下支持光伏和风电装机量在2019及2020年的增长。彭博新能源财经分析无补贴平价上网预示着中国
可再生能源政策的重大变化，会对项目经济性以及整个电力行业产生影响。新政策保证无补贴项目上网电价20年固定不变，优先发电和全额保障性收购，以及获得绿证的权利。然而，新政仍未解决一些操作层面的问题，给其推广

，明确标识，打造绿电青铝的品牌，开创差异化竞争新局面。(责任单位：省工业和信息化厅) 构建绿色环保的能源消费体系。西宁市要坚持生态保护优先理念，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，打造
。(责任单位：省扶贫局，国网青海省电力公司，省能源局)组织制定省级《十三五村级光伏扶贫收益管理办法》，同时项目所在地区要制定县级《十三五村级光伏扶贫收益管理办法》，发放建档立卡贫困村及贫困户收益补贴

编者按：作者郑勇先生从事光伏行业多年，其万字雄文《从绿电经济时代的大视角，论我国光伏经济的未来走向》，对光伏产业发展有着独到解读，本网授权刊载该文，为便于阅读，特分拆为三篇文章连续刊发，本文为其二
。相比石化能源，作为清洁能源的光伏发电在现有能源体系中的市场竞争力明显偏弱，其可持续发展受到政策、市场、土地、补贴等多重因素制约，加之前期扶持政策执行不彻底、补贴拖欠严重等原因，造成行业技术

50%的电是从西部送到江苏来的。同时，现在国家能源局和国家电网公司都要求，一条特高压配套一千万装机，60%必须是清洁能源。所以，清洁能源利用离我们不再遥远，已经进入我们的生活。而风能、太阳能依靠补贴的
一项系统性复杂性革命性的工程。我们也看到，中国也在开展100%可再生能源的相关尝试，去年的青海绿电168小时和绿电9日行动，刷新了世界纪录，很好地向世界展示了中国矢志可在能源发展的决心和努力。从

共同履行配额义务，各省级政府也要承担本区域配额的落实责任，电网企业同样要承担经营区配额组织实施责任;三是政策目标需要攻坚克难。用配额制解决消纳和补贴资金不足问题仍需配合绿证相关政策。两者可谓相辅相成
，缺一不可。考核责任主体可通过购买证书完成配额考核义务，也可通过建立自发自用的新能源发电项目完成配额考核义务。用绿证交易的款项可以部分替代补贴资金，最大的好处就是减轻可再生能源发展基金资金支出压力，由

同槽抢食的国企央企，顿觉自己都是后娘养的。如果谈到光伏应用市场，中国同样是全球第一的光伏应用大国，但大干快上后的光伏电站市场也是哀鸿遍野：地面电站投资商被弃光限电和补贴拖欠整得奄奄一息
，分布式全额上网电站投资商也同样被补贴拖欠弄得揭不开锅，小型户用电站由于没有强制标准导致火灾事故频繁。刚刚荣获CREC2018中国十大分布式光伏系统品牌的南京国绿能源有限公司，则坚定地选择了另外

1000度绿电可获得一个绿证，核发后可在中国绿色电力证书认购交易平台出售，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可认购，以此来分担国家对光伏及风电企业的补贴。然而绿证制度并非强制执行，而是采取
新政的发布，行业预期与准备不足。补贴、规模及时间点的新规对于目前仍严重依赖政策生存的光伏发电行业的影响可以说是致命的，悲观情绪迅速蔓延至整个行业，资本市场率先反应。在531新政出台后，光伏上市企业

解释一下本人对该文件的几点看法，也请大家一起参与探讨。一、配额制利好无补贴分布式光伏毫无疑问，按照目前工商业、大工业分布式光伏系统的造价，其项目的度电成本已经低于所在地区的工商业、大工业价格。在
应该是：脱硫煤标杆+过网费+政府性基金+交叉补贴+电网合理利润 2)认缴配额补偿金，补偿金的价格应该是：脱硫煤标杆+大工业最高过网费+政府性基金+交叉补贴无论上述那种方式，可以确认的是

(区、市)火电装机容量、可再生能源配额、碳交易配额、可再生能源补贴等指标额度。就是不知道，这些项目，包含超越私人利益的公共利益成分有多少，为何要破坏统一电力市场，进而消费者买单? 电力作为一种对消
。通过给绿电划成分，割裂电力统一市场运行，是严重违反市场化改革价值观(这是目前强制配额核算的方式)的，这条路也不是方向。绿证不能走以上的老路，它只能通过额外于电力的其他方式去刺激助推其需求。潜在

、市场交易、补贴拨付等方面对当前和下一阶段工作系统性、科学性地提出解决问题的思路、措施和规则，探索通过区域辅助服务市场建设和现货市场机制等进一步消纳新能源电量。完善市场机制，调动积极性。系统调峰能力
收到了显著效果：新能源和常规能源协调运行机制逐步完善，辅助服务市场、跨省区交易、发电权交易等市场机制不断健全，热电联产机组运行进一步规范，青海省绿电7日、绿电9日(全清洁能源供电)工作成功实施

问题和补贴不足的问题，根源在于当前的扶持政策体系与产业发展实际需求不匹配。实施配额制是动员和督促能源领域各相关方推进能源转型的重要抓手。跟标杆上网电价政策相比，可再生能源配额考核和绿色证书交易制度对
。不仅如此，配额制还能极大地激发市场主体的主观能动性以及有效解决补贴标准和退出的问题。陶冶同样表示，配额制出台后将会在解决弃风弃光问题中发挥重要作用，并在一定程度上缓解可再生能源发展对国家可再生能源

付补贴时，其绿电电价也一并包含在固定电价内，在此制度下，绿证依然留在发电方并在市场上交易并不合理。陆一川对《财经》记者表示，未来制度的设计，需要保证不能所有的证都随电走，让部分绿证留在发电公司里，既然
通过购买绿证来完成配额。这份文件意味着国内可再生能源的支持政策即将转向，传统的固定电价补贴政策将退出历史舞台，未来将施行以配额制加绿证的政策机制。据《财经》记者了解，通过引入绿证制度，将与可再生能源

开发与建设、新维电力、新维智能、绿能宝创客平台);绿色金融平台：绿能宝;绿色售电平台：绿电通;绿色电商平台：绿能桃。绿能宝到底是一种什么样的存在? 绿能宝是SPI绿能宝2015年1月斥资9999
绿能宝的跳水，问题到底出在哪里? 绿能宝官方发布的信息分析原因如下：1.公司管理混乱。2.国家光伏补贴不能及时到位。长期跟踪研究光伏融资模式的专家王润川告诉无所不能(caixinenergy

的声音也不绝于耳，他们认为，配额制对于解决可再生能源消纳方面将发挥至关重要的作用。国家能源局新能源与可再生能源司副处长李鹏去年认为，新能源发展存在弃风、弃光、弃水问题和补贴不足的问题，根源在于当前
市场主体的主观能动性以及有效解决补贴标准和退出的问题。陶冶同样表示，配额制出台后将会在解决弃风弃光问题中发挥重要作用，并在一定程度上缓解可再生能源发展对国家可再生能源发展基金的需求压力。孕育十年

，期望引发更多的讨论。绿证和绿电是两个市场电力市场与绿证市场尽管彼此存在着各种互动，但是总体而言，从国际主流市场于政策设计来看，电力市场是电力市场，交易的是电力与电量;绿证市场是绿证市场，交易的
配额目标。那么它就会购买额外的可再生电力，从而利于可再生消纳。如果认为因为有绿证，就能促进可再生能源消纳，那无疑意味着认定绿证与绿电合二为一了。这把两个市场混为了一谈。目前的配额制核算方式会加

，期望引发更多的讨论。绿证和绿电是两个市场电力市场与绿证市场尽管彼此存在着各种互动，但是总体而言，从国际主流市场于政策设计来看，电力市场是电力市场，交易的是电力与电量;绿证市场是绿证市场
自身的配额目标。那么它就会购买额外的可再生电力，从而利于可再生消纳。如果认为因为有绿证，就能促进可再生能源消纳，那无疑意味着认定绿证与绿电合二为一了。这把两个市场混为了一谈。目前的配额制核算