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在新一轮新能源指标分配季来临时，光伏用地政策让多个省份的电站投资、开发企业陷入焦虑状态。在与用地规则拉扯数年之后，光伏电站用地几乎在今年进入了用地限制的最高峰，这与双碳目标下，新能源电站开发力度
用地，无论是业内外均有不同的声音，有人认为，光伏+农业更多的是噱头，占地面积较大的光伏电站就应该建在西北沙漠地区，通过外送解决消纳问题。自然资源相关部门对于光伏用地的意见则更多的集中在农业生态、土地

构建新能源供给消纳体系访国网经济技术研究院有限公司执行董事、党委书记郭铭群十四五时期是碳达峰的关键期、窗口期，能源发展转型任务紧迫。《十四五现代能源体系规划》的出台为十四五时期能源发展指明
了方向。针对其中提出的规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，记者专访了国网经济技术研究院有限公司执行董事

，世界各主要国家和地区纷纷承诺加大自主贡献力度，我国也作出了碳达峰、碳中和的庄严承诺。要实现双碳目标，我国能源系统需要进行革命性的变革，其核心是构建新型电力系统，支持和促进新能源跃升式发展。通过建设千万千
风光一体化开发，打造综合能源基地，支撑风电光伏大规模发展。三、切实保障大型风电光伏基地高效利用为推进可再生能源的大规模开发，需要在更大范围内统筹做好大型风电光伏基地消纳保障。《规划》提出，依托已

光伏电力消纳问题，改善了电网环境，优化了乡村用能结构，又丰富了农村产业结构，助力了农村农民增收，是农村高质量发展的重要形式，应该予以大力宣传和肯定，继续扩大普及的广度、深度和力度，发挥光伏产业优势，助力乡村全面振兴。

投资。科技创新迎来重大机遇。新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新成为国际战略博弈的主战场。国家正在以前所未有的力度强化国家战略科技力量，提升科技自立自强水平，进一步加大研究投入。作为科教资源大省
。算力应用的广度和深度还不够，应用场景落地推广难度较大。创新动力还不够强劲。部分领域关键核心技术攻关需要加大力度，轨道交通、工程机械等产业核心零部件部分依赖进口。重大科技基础设施建设需进一步加强，高能

。多年来，可再生能源发展聚焦在规模化集中开发、单一发展方式上，增大了配套火电建设、跨区输送、就地消纳等压力。《规划》扩宽视野，提出在三北地区延续风电光伏的基地化规模化开发，在西南地区以川滇黔桂和藏东南为重
碳达峰碳中和目标实现。做好十四五可再生能源发展，需要创新驱动。《规划》强调，要加大可再生能源技术创新攻关力度，提升可再生能源产业链供应链现代化水平，完善可再生能源创新链。除此之外，还需要体制机制与

近日，内蒙古自治区人民政府发布《内蒙古自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案》，方案提出：可再生能源电力消纳权重占比由2020年的20.1%提高至2025年35%，占比提高14.9%。文件还提
)(七)重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。以自治区中西部地区为重点，着力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同

发展才有稳的条件和进的支撑，安全降碳才能得以落实。《规划》提出在十四五期间可再生能源发电年均装机规模大幅度提升，总装机规模持续扩大，加快占据发电装机主体地位，夯实绿色低碳能源供应基础。高比例消纳是关键
。受风能太阳能资源固有特性影响，新能源电力消纳需要火电水电等支撑调节电源、储能、坚强输配电网、以及相适应的体制机制等提供系统支持。为此，《规划》坚持系统观念，统筹电源与电网、可再生能源与传统化

为中心的发展思想。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，能源民生工程建设力度持续加大，无电人口用电问题历史性解决，光伏扶贫工程惠及415万贫困户，北方地区冬季清洁取暖率超过70%，油品
首先是对能源安全负责，必须深刻认识新形势下保障国家能源安全的极端重要性，牢牢立足基本国情和能源资源禀赋，充分发挥煤炭兜底保障作用和煤电基础性调节性作用，扎实提升电力安全保供能力，大力提升油气勘探开发力度

要求更高，配套送出通道建设日益困难。 (五)跨省跨区消纳机制有待完善。根据国家核电发展战略部署，福建省以发展核电为主要举措大力发展清洁能源，承担了华龙一号等国家示范项目。十三五末我省除
)碳减排力度和需求侧管理进一步加大。2025年，单位GDP能源消耗下降幅度及碳排放均控制在国家下达指标内。煤电平均供电煤耗小于305克/千瓦时，综合厂用电率小于5%。建立源网荷储良性互动的市场机制，挖掘

主要有太阳能、风电等，在《2022年能源工作指导意见》提出大力发展风电光伏。具体来看，加大力度规划建设以大型风光基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为
载体的新能源供给消纳体系。优化近海风电布局，开展深远海风电建设示范，稳妥推动海上风电基地建设。积极推进水风光互补基地建设。继续实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管。因地制宜组织开展千乡

，风电和太阳能发电量翻倍，可再生能源发展面临既要大规模开发，又要高水平消纳，更要保障电力安全可靠供应等多重挑战，必须加大力度解决高比例消纳、关键技术创新、产业链供应链安全、稳定性可靠性等关键问题，可再生能源高质量发展的任务艰巨而繁重，需要付出艰苦卓绝的努力。

争当能源革命的推动者、先行者、引领者。持续强化自主创新，连续攻克特高压输电、柔性直流输电、大电网安全、新能源并网消纳等关键核心技术，实现我国电网技术从跟跑、并跑向领跑的跨越。全力以赴做好电力保供工作，加强
电源并网服务和科学调度，深挖跨区跨省通道送电潜力，加大省间余缺互济力度，保障电力供应平稳有序。建成了仿真规模最大、计算能力最强、技术最先进的新一代仿真平台，自主构建了世界上最牢固的大电网安全稳定防控体系

。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导，提高审批
新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持和指导电网企业积极接入和消纳新能源。完善调峰调频电源补偿机制，加大煤电机组灵活性改造、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，推动新型储能快速发展。研究储能成本

原则要求，努力争当能源革命的推动者、先行者、引领者。持续强化自主创新，连续攻克特高压输电、柔性直流输电、大电网安全、新能源并网消纳等关键核心技术，实现我国电网技术从跟跑、并跑向领跑的跨越。全力以赴做好
电力保供工作，加强电源并网服务和科学调度，深挖跨区跨省通道送电潜力，加大省间余缺互济力度，保障电力供应平稳有序。建成了仿真规模最大、计算能力最强、技术最先进的新一代仿真平台，自主构建了世界上最牢固的大

新能源大规模发展，关键环节自主创新能力还不强，能源市场体系还不完善，能源管理的协同机制有待改进，投融资等政策支持力度仍偏弱等。应坚持系统性、全局性思维，从顶层设计的角度统筹谋划能源绿色低碳转型的体制机制
能源转型与安全。《意见》要求先立后破，在保障能源安全的前提下有序推进能源绿色低碳转型。一方面，要立足我国能源资源禀赋，把握能源绿色低碳转型的节奏和力度，进一步完善化石能源清洁高效开发利用机制，有序推进

。建立以新型电力系统为核心的新能源消纳体系，加大配电自动化建设和电网升级改造力度，加快新能源云管控平台建设，强化电网弹性互动能力，切实保障光伏大规模接入需求，做到应接尽接。推进储能多元化发展，鼓励
、绿电、储能等新能源政策的宣传力度，引导加快工商业屋顶光伏建设。既有、新建工商业建筑可利用的屋顶安装比例分别达到30%和80%，园区可利用的建筑屋顶安装比例达到60%以上。(牵头单位：发改局，责任单位

转型发挥越来越显著的作用。二、分布式光伏主要应用场景分布式光伏发电系统装机容量小，形式灵活多样，在广大的城乡地区，便于与负荷中心和闲置空间结合;所发电力就地消纳，可有效推动各地区、各行业的
分布式光伏技术创新的建议分布式光伏在我国已获得了广泛的应用，且随着双碳目标的实现进程推进，应用规模还将持续扩大。为有效解决随之而来的消纳、运维等过程中的问题，需从多方面入手促进科技创新，大幅提高

、提高就地消纳率，加速推进承德千万千瓦级清洁能源发电基地建设，加大抽水蓄能等清洁能源开发利用力度，大力推进张家口、承德市绿氢制备工程建设。推动建设雄安新区国家生态文明试验区，探索城市能源发展新模式
力度，持续推进畜禽粪污及养殖尾水无害化处理和资源化利用。加强农村人居环境综合整治，提高农村污水、垃圾处理能力，统筹推进农村黑臭水体治理和农村水系综合整治。到2025年，化肥、农药施用量保持零增长，畜禽

秩序、可再生能源消纳、安全生产、普遍服务、电力市场交易、管网设施公平开放、电力营商环境、价格成本等方面监管力度。研究探索信用监管，加快建立守信激励和失信惩戒机制。5.加强安全生产和应急管控。强化
能源消费比重提高到20%以上。大规模发展光伏发电、风电。综合考虑资源禀赋、生态环境承载力、电网消纳特点，坚持集中式和分布式并举、多元发展和多能互补并行的发展模式。分别新增光伏发电、风电装机1500、500