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6日，自然资源部、国家林业和草原局发布《关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》(自然资发〔2023〕53号，下称“53号文”)，进一步明确了国土与林业的管理衔接问题
出台前，光伏项目用地的主要政策依据包括：《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号，下称“5号文”)，允许使用未利用地建设光伏;《关于光伏电站建设使用林地有关

删除了征求意见稿中“使用农用地不超过项目总用地面积的50%”的用地面积限制。根据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)标准，除耕地、林地和草地之外，其他农用地还包括园地、水库水面
光伏项目与农光互补项目的用地要求，普通光伏项目光伏方阵使用其他农用地(林地、草地除外)也可视为不改变土地用途，不需按非农建设用地审批?根据8号文规定，“对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的

和降低土壤侵蚀，构建和完善以水土保持为主要功能的防护林体系，筑牢黄河流域生态防护屏障。以太岳山—中条山为主体，实施自然保护地建设，强化野生动植物资源和生物多样性保护，筑牢生物多样性保护屏障。加强林地草原
保护。实施林地分级保护管理，加强林地用途管制，全面禁止天然林商业采伐，保持永久性公益林相对稳定。大规模实施国土绿化，科学恢复林草植被，有序推进低质低效林更新改造，精准提升森林质量。到2035年，森林

4月6日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》，要求，以“三调”成果为统一底版，以国土空间规划及“三区三线”划定成果为
依据，综合考虑地类来源的合理性、合法性，科学合理明确林地管理边界，规范林地管理。日前，自然资源部、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》。要求

”行动，推进“地灾双控”数字化应用场景建设。专栏2 磐安县生物多样性友好城市试点主要建设内容建设基础数据库。对县域内公园、绿地、林地、河湖等景观类型中动植物进行摸底调查，建立城市动植物物种清单和
品质升级，促进民宿集聚区高端化、特色化、生态化和低碳化发展。深化“公司+农户+现代营销”发展模式，利用“飞地抱团”“千企结千村”和“一村万树”等模式，盘活农房、宅基地、林地、承包地等，发展共享农屋、特色

、粮食生产功能区、高标准农田等优质耕地内建设光伏、风电项目，严禁在生态保护红线内和国家相关法律、法规、政策禁止的区域内建设光伏、风电项目。禁止在苗圃地、宜林地和覆盖度小于50%的灌木林地以外的林地
管辖权的水行政主管部门办理涉河涉堤建设项目审批手续;占用水域的，应当根据被占用水域的面积、容积和功能，采取功能补救措施或者建设等效替代水域工程，实行占补平衡。建设光伏电站涉及林地、自然保护地的需按

非耕地区域规划建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等
；涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。　　二、光伏发电项目用地实行分类管理

、人工牧草地和其他草地;但《第三次全国国土调查技术规程》(TD/T1055-2019)已经不存在有“沼泽草地”这一分类。又如争议讨论比较多的“宜林地”可否在“三调”后继续开发光伏项目问题，其根源在于
《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)规定的“对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模式”，但“三调”中已经没有“宜林地

化。部批复的全域土地综合整治试点，且经林草部门审核同意涉及林地布局优化调整的，如占用永久基本农田，不属于涉及发展林果业或挖塘养鱼等违法用地。举证要求。部批复的全域土地综合整治试点已得到省级有关部门批准

森林资源保护，支持光伏、风电持续健康发展，规范光伏、风电建设使用林地。并且将积极会同自然资源部等有关部门，不断完善光伏发电用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。此前，2022年5月25日，水利部
，不断完善光伏发电用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。二、关于适当放宽林地建设光伏、风电项目的限制为统筹兼顾光伏、风电开发建设与森林资源保护，支持光伏、风电持续健康发展，规范光伏、风电建设使用林地

结余情况，由省级统筹调剂支持。国家支持的重大项目及纳入省重点项目清单的单独选址项目，使用林地定额由省级统筹协调，能保尽保;其中，同时涉及自然保护地(国家公园、国家级自然保护区除外)和使用林地的，可采取
“容缺+承诺”的方式并行办理进入保护地和使用林地手续，不互为前置。完善重大项目环评服务保障机制，提前介入、超前服务，继续实行专班服务、专函推进，并探索“清单式”服务，进一步优化简化环评管理，服务项目精准

项目走”要求，加强土地、林地、能耗、资金、营商环境等各类要素保障。不断优化投资服务，持续发挥好重大项目三级领导包联、厅际联席会议、前期手续三级部门包联等机制作用，解决好项目前期手续办理中存在的问题

按职责分工负责）（三）碳汇能力巩固提升行动1.巩固生态系统固碳作用。严格遵守国土空间规划，健全用途管制制度，全面落实“三区三线”“三线一单”，严控生态空间占用，制定林地、草地、湿地使用负面清单、禁止
区域、限制区域，落实用途管制和空间管制措施，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。落实有序有量有度的林木采伐原则，加强森林草原防灭火和有害生物监测防治，严格征占用林地、草地、湿地审核审批，稳固

，既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地。优化城乡建设用地增减挂钩审批实施程序。加强用途管制监管力度。持续开展用地审批“双随机、一公开”抽查，重点对生态保护红线、永久基本农田、林地
。规范“占补平衡”，严格落实“占一补一、先补后占、占优补优、占永久基本农田补永久基本农田”。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他类型农用地及农业设施建设用地，严格落实耕地年度“进出平衡”要求。充分利用