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此次配额制实施的最大意义在于先迈开步子，趟出路子，再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是，我国目前的消纳保障机制设计，并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题，这一点与美国等国实施的配额制
不一样。历经多年酝酿、几易其稿的可再生能源电力消纳保障机制(简称配额制)今年起正式实施。近日，国家发改委、国家能源局联合印发的《关于各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》(简称

2020年基本解决清洁能源消纳问题，可再生能源发电利用率达到95%以上。在此背景下，电网消纳能力成为新能源项目规划建设的重要先决条件。 2019年5月，国家能源局印发《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的
，国家发改委还印发了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，采用可再生能源消纳责任权重替代了在2018年三次征求意见稿以及原有国务院和国家发改委、国家能源局发布的相关文件中使用的配额制名称

实施方案的编制提供借鉴。省级可再生能源电力消纳保障实施方案执笔人：时智勇国网能源院新能源与统计研究所 1 省级可再生能源电力消纳保障实施要求可再生能源电力配额制是推动可再生能源开发的一种
编者按：发展新能源已经成为世界各国转变能源发展方式、优化能源结构的重要路径，未来新能源仍将处于快速发展时期。近年来，国网能源院新能源与统计研究所聚焦新能源资源评估、新能源政策、新能源技术经济性等领域

、综合能源服务产业，提高各种类型能源供给的综合利用率，在绿色电力配额制与电力市场化交易机制不断完善的趋势下，有利于推动建设更为积极合理的电力经济体制，为全国实现节碳减排的目标做出更大的贡献。近期
、四川、云南等电力输出省份。他建议，进一步扩大推进特高压输送线路的布局，增加甘肃、宁夏、新疆、山西等电力输出省的特高压线路，进一步增加新能源消纳空间不足地区的电力输出，从而提高电力输出省可再生能源在电能结构占比。

☆Q3-Q4：国内建设2020年项目，海外拐点已至，复苏在即国内消纳准备就绪，政策版图拼齐。5月27日全国新能源消纳监测预警中心发布2020年光伏消纳规模。考虑一季度特殊情况，将按剔除一季度限发电量情形测算
均发生较大变化，目前，美国及印度通过市场化招标确定电价，辅以投资补贴及配额制;荷兰主要执行溢价补贴(FIP)及净计量政策;德国历经多种补贴制度，如今逐步过渡到市场化招标电价;日本由固定电价补贴(FIT

发展等问题建言献策，从政、学、商三个角度在未来的这张能源画卷上提笔着墨。具体来说，共有四点诉求，处处点在行业痛点：一、为新能源企业减免税费、降低非技术成本税费减免是个老生常谈的话题，目前
，我国风、光产业技术成本争气的逐年下降，但技术成本的挖掘潜力也愈加收窄，相对的，非技术成本在可再生能源企业占比愈来愈大，已成为新能源产业发展的头号大敌。通威集团刘汉元建议持续深化增值税改革，允许企业

在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。目前可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。自2015年3月以后并网的光伏和风电等
可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内。经测算，2017年新能源补贴需求月1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到

。国家能源局数据显示，到2017年底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦，稳居全球第一。然而，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。目前
可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。自2015年3月以后并网的光伏和风电等可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内。经测算，2017年新能源补贴需求月1200亿元

每年两会季，代表们在积极向国家建言献策的同时，也为行业发声。作为近年来新增装机量最大的新能源行业，太阳能发电以其可持续性、安全清洁性、不受地域限制性等优点，越来越走进人们的日常生活中。据国际
在补贴问题上表示，首先应该简化补贴申报、审批和拨付的方式，缩短补贴发放周期，并免除补贴在征收、发放过程中的税费;其次尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易。此外，南存辉

延长风电建设项目并网时限、落实可再生能源电力消纳责任制度(配额制)、推动能源消费革命等问题提出建议。武钢表示，受新冠肺炎疫情影响，风电供应链，尤其是国际供应链紧张，加之复工延期、进度受阻等因素的叠加
风电建设项目并网时限的提案》中建议，国家适当延长风电项目并网时限要求(陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月)，保障行业健康可持续发展。此外，武钢在《关于落实可再生能源电力消纳责任制度(配额制)，推动

伏发电企业实行存量期末留抵税额退还，无补贴项目则免征所得税。除上述代表性提案外，能源行业的众多代表就可再生能源发展目标、补贴拖欠、管理方式、税费减免、双向混改、降电价、新能源开发重回西部、配额制、绿色经济、光伏扶贫、能源革命等等一系列问题建言献策，身体践行绿水青山就是金山银山的可持续发展理念。

灵活性服务电源的市场激励机制，系统灵活调节能力、调节意愿都严重不足，亟需一种能有效激励系统灵活性资源的机制。但火电作为三北新能源富集地区最主要、最基础的灵活性资源，在传统管理体制下，却没有太大动力主动提供
火电调峰资源可能造成机组不经济运行或影响供热质量。 2.涉及清洁能源的电力规划缺乏价格信号引导我国风电、光伏发电等新能源装机主要集中在三北地区，在新能源大发展时期其规划建设往往更多考虑风、光等

。除联邦政府相关支持政策外，各州也出台了各自的政策，主要分为监管政策和财税补贴政策。其中，监管支持政策主要包括可再生能源配额制、公共福利基金、净电量计量、电网接入政策、风电光伏资源开放政策、建筑能效
。尤其在供给侧，我国与其他国家不同，我国将继续大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。我国通过固定电价支持可再生能源发展，通过

2020年1月20日，财政部联合国家发展改革委、国家能源局下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)，明确2021年1月1日起，全面实行配额制下的绿色电力证书交易
，对于风电、光伏项目而言，平价上网电价+绿证收入将是其项目开发面临的新常态。作为判定新能源项目投资经济性的重要边界条件，绿证的价格水平将是相关投资主体关注的重点议题。绿证政策出台的历史背景

发电)上网电量，故风电、光伏平价上网项目可被核发绿证，而售电企业和电力用户可通过购买平价上网项目所发新能源完成自己的电力消纳责任权重，故风电、光伏平价上网项目可在发电侧和用户侧分别通过上网电量和消纳
可再生能源电力消纳责任权重完成的托底方式。国外采用可再生能源配额制的国家通常通过罚款等方式对未完成可再生能源配额制的主体进行惩罚，而国内暂无对未完成可再生能源电力消纳责任权重的相应惩罚机制。由于发电企业持有

，光伏制造业成本的飞速下降，使得发电端基本已经摆脱补贴限制，在配额制的推动下，地方政府也开始逐步重视起来。但不可否认的是，随着新能源发展到新阶段，非技术成本高昂仍是我国光伏产业发展的大山，而如何平衡新能源发展与地方政府管理诉求，正成为一个新的行业课题。

成本的飞速下降，使得发电端基本已经摆脱补贴限制，在配额制的推动下，地方政府也开始逐步重视起来。但不可否认的是，随着新能源发展到新阶段，非技术成本高昂仍是我国光伏产业发展的大山，而如何平衡新能源发展与地方政府管理诉求，正成为一个新的行业课题。