因疫情推迟79天的两会日前正式开幕，在往年的两会提案中，一众光伏代表就行业发展过程中遇到的补贴拖欠、消纳、弃光弃电等问题提出了切实的相关建言，有的问题已经解决，有的还在推进解决方案中。那么，今年以曹仁贤、南存辉、刘汉元等为代表的光伏“大咖”又有哪些事关光伏平价发展的代表性提案呢?
“十四五”光伏新增装机不低于3亿千瓦
全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在今年的两会中就“十四五”光伏新增装机、开征碳税、贷款企业免息等方面提出了相关建议。
曹仁贤在《关于大幅度提高“十四五”期间可再生能源占比的建议》议案中认为，随着风电、光伏发电成本和煤电持平，我国应该进一步加快清洁能源替代、实现生态文明，而“十四五”期间大幅增加可再生能源投资是构建清洁低碳、安全高效能源体系的必然选择。
曹仁贤建议，“十四五”期间2030年我国非化石能源消费规划占比应该提高到25%，2050年实现非化石能源消费占比提高到50%。同时，加大发展西北可再生能源基地项目建设，在全国形成北电南送、西电东送的清洁电力生产供应格局;鼓励分布式可再生能源推广应用，全面推动煤电灵活性改造，挖掘电网接纳可再生能源潜力;支持更多可再生能源发电项目中规划配置电化学储能系统，改善电能消纳，同时加速推进可再生能源制氢等新型能源示范应用。“十四五”期间建议光伏发电新增规模不低于3亿千瓦，风电新增规模不低于1.5亿千瓦。
与此同时，曹仁贤认为，鉴于我国常年位居全球碳排放第一大国，应该适时开征碳税，从碳交易市场逐步过渡到征收碳税阶段。由于疫情影响，部分企业经营活动受影响举步维艰，建议金融主管部门适当给予贷款企业免息支持，降低企业金融成本。
三代表同建议延长2019年光伏、风电竞价电站并网期限
全国政协委员、中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪，全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉，全国政协委员、金风科技董事长武钢三位代表就光伏、风电竞价项目的延期问题提出了相关建议。
舒印彪表示，虽然新能源取消补贴是大势所趋，但由于今年的情况极为特殊，突如其来的疫情打乱了全球供应链，新能源发电在供货、项目施工等方面都受到了严重影响，一部分项目面临着“投产即亏损”的风险。新能源是具有很强拉动作用的战略性新兴产业，在当前经济环境下意义重大。这种情况下，我们建议国家从扩大有效投资的角度，参考新能源汽车补贴政策，适当延长已核准的光伏、风电项目国家补贴时限。
南存辉认为，受疫情影响，光伏海外市场需求减弱，国内内需拉动将显得尤为重要，就目前来说，2019年未并网的竞价项目如若不能延期，将有6GW左右的光伏项目被迫放弃，大批光伏企业将面临库存积压、利润下滑的风险，甚至被迫停产。
武钢也在提案中表示，受疫情影响，风电供应链，尤其是国际供应链非常紧张，项目进度受阻严重。对于风电项目来说，若不能适当延期，将导致大量风电项目无法并网，给风电行业的持续稳定发展带来巨大冲击。
南存辉建议，财政部、国家发改委、国家能源局等相关部门应酌情考虑疫情对光伏并网项目的影响，合理给予并网时间和补贴政策上的政策倾斜。适当为2019年竞价项目延期一个季度的并网期限，给予项目更加充分的建设时间，保证项目的并网率和国内市场规模，增强企业对竞价项目的建设信心。武钢也表示建议国家适当延长风电项目并网时限要求(陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月)，保障行业健康可持续发展。
减轻光伏税费，推进能源革命
十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元就减轻光伏产业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、可再生能源发展目标、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面，提出合理建议。
刘汉元认为，尽管我国是全球第一光伏制造和应用大国，但税费、土地租金、财务费用等各项成本一直在制约着我国光伏的平价上网步伐。事实上，税费负担已经成为制约平价上网的最主要因素。
刘汉元介绍到，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、13%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。
仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费8分到1毛，高达上网电价的19%到22%，超过发电成本的40%。“目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到3分到4分，实际税负超过8%。”刘汉元称。
刘汉元建议，光伏发电应该参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率的征收范围;同时，实现利息成本进项税额可计算抵扣，对光伏发电企业实行存量期末留抵税额退还，无补贴项目则免征所得税。
除上述代表性提案外，能源行业的众多代表就可再生能源发展目标、补贴拖欠、管理方式、税费减免、双向混改、降电价、新能源开发重回西部、配额制、绿色经济、光伏扶贫、能源革命……等等一系列问题建言献策，身体践行“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念。
责任编辑：大禹
