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里，中国政绩考核一直陷在唯GDP论当中，饱受诟病。如今，在中央屡次强调不能简单以GDP论英雄的背景下，中国多个省份已对市、县(区)的考核进行了调整，据不完全统计，目前全国已有超过70个县市明确取消
手段。尽管成本高、回报慢、融资难，甚至工程项目可能烂尾变成拖油瓶，但政府仍对太阳能光伏发电大力扶持，在一定程度上也证明了政府打破唯GDP论的决心，真正注重起了清洁环保可持续的能源发展之路

他此前10GW装机目标的公开表态。转眼已到8月下旬，分布式新政依旧犹抱琵琶。倒是近日在无限等待中又透视出了个消息：分布式光伏将纳入国务院硬考核。唯GDP论的打破与光伏的机遇在很长的时间里，中国政绩考核
替代和储备应急能力建设、深化能源体制改革、增强能源科技创新能力。并特别指出，要坚持集中式与分布式并重，把发展分布式光伏作为推进我国能源生产和消费革命的重要手段。尽管成本高、回报慢、融资难，甚至工程

据报道，国家发展改革委已经印发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，《办法》将碳减排指标完成情况正式列入政绩考核。文件提出，为确保实现十二五碳强度降低目标，我国把二氧化碳排放强度
降低指标完成情况纳入各地区（行业）经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。并且今年将首次开展考核评估，文件要求被考核政府在9月15日前上报自评估报告和数据核查表。政绩考核一直是我国政府行为的指挥棒

，难道就不是你的政绩嘛？改变思路，创新方式，这就在其中嘛。把人的生活、人的寿命延长，城市发展形态的延长，那不是挺好的。大家都在讲城镇化，我们都经历过来的。有的城市很好很漂亮，说退休了也不想走，有的人赶紧
。国家和地方政府形成合力，同时加强质量监督管理，确保工程质量可靠。这里要说明一点，各地这样做是可敬可佩，还会继续这样做。但是作为企业，你如果这个产业十年二十年都靠补贴过才能存活，那这个产业是不能存活的

，创造老百姓没有污染的环境和空气。环境优美，空气清新，赏心悦目，心旷神怡，延年益寿，难道就不是你的政绩嘛？改变思路，创新方式，这就在其中嘛。把人的生活、人的寿命延长，城市发展形态的延长，那不是挺好的
基础上适当增加地方补贴。国家和地方政府形成合力，同时加强质量监督管理，确保工程质量可靠。这里要说明一点，各地这样做是可敬可佩，还会继续这样做。但是作为企业，你如果这个产业十年二十年都靠补贴过才能存活，那

比等宏观指标；在市县和城市层面，要建立城市人均建设用地、区域平均容积率、建蔽率等中观的指标；在建设项目和工程的层面，要建立建设用地的控制指标等具体的微观指标。通过标准的引导和配套管理制度，力争
一味追求GDP增长目标，又缺乏节约集约用地的约束性政绩考核机制，部分地方政府缺乏落实节约集约用地制度的主动性，影响了相关政策的实施效果。如何构建节约集约用地的社会共识？胡存智：政府倡导了这么多

指标；在建设项目和工程的层面，要建立建设用地的控制指标等具体的微观指标。通过标准的引导和配套管理制度，力争在"十三五"期间，单位建设用地二三产业增加值比2010年再翻一番，单位地耗再下降30%，城市
集约用地考核情况，促进地方政府对节约集约用地负总责。过去，由于一味追求GDP增长目标，又缺乏节约集约用地的约束性政绩考核机制，部分地方政府缺乏落实节约集约用地制度的主动性，影响了相关政策的实施效果。如何

和省级层面，要建立单位GDP的地耗、开发强度、建设用地占比等宏观指标；在市县和城市层面，要建立城市人均建设用地、区域平均容积率、建蔽率等中观的指标；在建设项目和工程的层面，要建立建设用地的控制指标等具体的
社会公布节约集约用地考核情况，促进地方政府对节约集约用地负总责。过去，由于一味追求GDP增长目标，又缺乏节约集约用地的约束性政绩考核机制，部分地方政府缺乏落实节约集约用地制度的主动性，影响了相关政策的

城市层面，要建立城市人均建设用地、区域平均容积率、建蔽率等中观的指标；在建设项目和工程的层面，要建立建设用地的控制指标等具体的微观指标。通过标准的引导和配套管理制度，力争在"十三五"期间，单位建设用地
集约用地评价制度，四要完善目标责任评价考核体系，并向社会公布节约集约用地考核情况，促进地方政府对节约集约用地负总责。过去，由于一味追求GDP增长目标，又缺乏节约集约用地的约束性政绩考核机制，部分地

，为国增光。日本前首相鸠山由纪夫先生此次也亲自参加典礼并致辞：在日本大力推广新能源是民主党执政时的主要政绩，也是我本人最关注的事业之一。促进中、日两国和平友好发展更是我毕生的心愿。我很欣慰的看到，正信集团
发展迅猛，潜力巨大。正信进入日本市场以来，在产品销售、电站开发、工程建设等方面一直保持高速增长态势。目前正信已成为第一家在日本获得太阳能电站工程总包资质的中国光伏企业。此次滨田项目获得各界的高度关注与

再接再厉，为国增光。日本前首相鸠山由纪夫先生此次也亲自参加典礼并致辞：在日本大力推广新能源是民主党执政时的主要政绩，也是我本人最关注的事业之一。促进中、日两国和平友好发展更是我毕生的心愿。我很欣慰的看到
发展迅猛，潜力巨大。正信进入日本市场以来，在产品销售、电站开发、工程建设等方面一直保持高速增长态势。目前正信已成为第一家在日本获得太阳能电站工程总包资质的中国光伏企业。此次滨田专案获得各界的高度关注与

中国企业用高科技、新能源技术开发国际市场的典范。希望正信集团再接再厉，为国增光。日本前首相鸠山由纪夫先生此次也亲自参加典礼并致辞：在日本大力推广新能源是民主党执政时的主要政绩，也是我本人最关注的事业
的最好支持。正信集团总裁王迎春在致辞中表示：日本光伏市场近年来发展迅猛，潜力巨大。正信进入日本市场以来，在产品销售、电站开发、工程建设等方面一直保持高速增长态势。目前正信已成为第一家在日本获得

，进一步明确能源降耗就相当于能源生产的道理。能源降耗和节约工作潜力巨大，相关主体必须调整能源消费模式。政府要树立正确的政绩观，不追求高于潜在增长率的速度，合理引导结构调整方向，激励和约束各级政府降低能耗和
总量，进一步提高燃煤发电系统效率，科学有序发展煤化工。遵循常规气、煤层气、页岩气三步走，突破核心关键工程技术和设备，逐步加快本土天然气开发进程，合理开发利用传统主力油田，努力提高采收率，力争石油产量

蜂拥而上兴建分布式光伏项目。分布式光伏本就是光伏行业的微小组成部分，其与光伏基地的装机容量、发电效率、发展前景等诸多方面相比落于下风，在我国分布式光伏只能在中东部地区小规模试行，之前国家级示范工程
精力放在配套措施的制定和落实方面更易取得成效，且不会给接下来行业调整带来更多麻烦。国家层面对于GDP增速的要求并不像之前那么严格，调结构、促发展才是政绩考核的重要指标，地方政府完全可以大胆探索、努力践行，按照行业正常发展的要求作出政策调整。（作者系中投顾问产业与政策研究中心新能源行业研究员萧函）

市场竞争和跨省资源优化配置的主要原因。各省自己的电厂生产与建设，意味着税收、就业的增加，也是各级政府政绩的表现，因此，关闭电力市场成为必然。甚至出现了外省低价电也不要的现象，各省拒绝开放电力市场的原因
的水电低电价政策是我国水电工程移民安置和库区生态环境保护工作长期陷于困境的直接原因。再者，主管方面曾经宁愿考虑就事论事的办法，不改革电价形成机制，而在某次提高全国销售电价的方案中拿出数十亿元资金，专门

权限增加的同时，对市场的干预也在增加。比如，一些地方出于政绩等因素考量，直接为享受补贴的项目设定最低装机规模下限，这或许已偏离了发展分布式的初衷。再者，影响投资者收益率的因素却正在逐渐
等近10个部门。在项目建设以及并网阶段，又还涉及诸多部门的审批意见，包括工程施工许可、人防审核意见、建筑工程消防设计防火审核意见等等。比如，内蒙古自治区发改委给出的项目备案基本条件为，由甲级