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。光伏平价上网的瓶颈并不是仅仅是技术进步和上游制造业成本降低这两个因素。中国光伏上网电价仍然远远高于国际先进水平，主要受到土地税费、融资成本、弃光限电等光伏非技术成本的制约。解决光伏非技术成本过高的

多方沟通与谅解，为光伏产业的发展争取到了一定的宽限期。然而，需要指出的是，我国光伏行业所面临的产能过剩、弃光限电、补贴缺口等问题，如不及时调整，沉疴积弊，中国光伏行业未来发展前景堪忧。而531新政
的上网电量、鼓励竞价、鼓励非补贴电站等。同时，针对未来大于0.6万千瓦但不超过2万千瓦的分布式光伏项目，如果采用全部自用的上网模式，一方面可以促进电力就近消纳和市场化交易，避免弃光限电现象发生

投资回报率快速上升，光伏电站装机量增长迅猛，导致补贴资金缺口不断增大。 (二)东西部供需矛盾导致弃光限电仍较严重西北地区消纳能力有限，外送又受到配套的输电线路限制，与常规能源的竞争关系是弃光严重的主因
。东、中、西部协同消纳市场没有形成，省间交易存在壁垒，输电通道建设滞后于光伏等新能源发展，加上现有电网调峰能力及灵活性不足，西北本地消纳能力有限，造成西北部地区弃光限电严重，东西部供给不均衡。 (三

占据光伏系统成本近30%，并网难、补贴拖欠、融资难、土地成本高和弃光不好解决，并不是单纯依靠光伏人自己就能解决，必须依靠政府出面，尤其是弃光限电、补贴拖欠等问题，保障小时数、征收自备电厂的附加费等
。例如，补贴拖欠算是相对容易解决的问题。到今年年底，我国可再生能源补贴拖欠预计达到1500亿。如果需要政府下决心解决，就比较好解决;弃光限电损害了电站收益，变相增加了光伏的成本，不利于光伏实现平价上网

。非技术成本包括土地价格、融资成本、弃光限电等因素胡荣柱首先谈到通威进入光伏行业的初衷，他说：回顾过去十多年的发展，其实中国光伏发展大的方面和整个全球光伏产业的发展大节奏是吻合的，全球的光伏行业出现过两次
介绍说到。对于眼下行业比较关注的平价上网，胡荣柱建议政府部门出台相关措施，降低非技术成本。非技术成本包括土地价格、融资成本、弃光限电等因素。他表示：一些国家和地区已经实现光伏无补贴电价，这些项目

收入数额，是导致补贴无法及时到位的重要原因之一。同时，欠补问题现象的长期存在，以及补贴缺口越扩越大，也是中国光伏产业政策出现紧急调整的诱因之一。对于欠补、弃光限电等问题制约光伏产业发展的现象，业内
有识之士深感痛心。国家发改委能源研究所原研究员王斯成表示，过去10年，光伏组件、光伏系统和光伏上网电价平均下降了90%以上。他认为，移除光伏产业头上欠补、电网接入难、融资难、土地乱收费和弃光限电五座