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工作的通知》以来，内蒙古、河北、河南、山东、山西、江苏、贵州、广东等省份均对农光互补光伏电站项目进行全面摸排，严查占用耕地的问题和光伏电站用地问题。据索比光伏网不完全统计，过去一年半，全国已有超过
位置，体现了国家对耕地资源的高度重视。值得注意的是，近年来光伏产业的发展在一定程度上加剧了耕地保护的压力。为此，国家不断调整和完善光伏用地政策，从2017年，国家发布《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电

互补项目。因此，之前开发的一系列项目面临土地利用困难，最终不得不取消。此后，湖北、广西、陕西、山西、贵州等地也出台了最新的光伏标准化土地管理规则，大多开始对光伏土地采取谨慎和收紧的态度。同年11月
和恶性竞争，有利于行业的长期健康发展。调整光伏用地政策是产业发展的必然结果，也是推动产业高质量发展的重要动力。面对新政策带来的挑战和机遇，企业应积极调整战略布局，加强技术创新和管理优化，以适应和把握行业发展的新趋势。

随着我国光伏电站规模与数量的不断增长，土地问题正成为制约光伏发展的关键因素之一，尤其是随着各项新文件的陆续出台以及国土“三调”数据的融合，无论是存量项目还是新增项目，光伏用地的合规性已经成为行业担忧
第三方招标网站显示，今年泗洪光伏项目拆迁发起招标，拆除工程依然在不断推进。唏嘘之下，光伏违规用地问题再被推到了风口浪尖。近期，为遏制违法占地，已有省份对光伏项目进行严格摸排。如山西省自然资源厅近期

4月26日，山西省阳泉能源局公示了《关于规范光伏复合项目用地管理的通知(征求意见稿)》。意见稿指出，光伏项目建设要求，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地
日。公示期间如有问题，请向我单位反映。受理电话：0353-5615521来信地址及邮编：山西省阳泉市泉中路248号045000 关于规范光伏复合项目用地管理的通知(征求意见稿)各县(区)能源局

日前，国家能源局公布关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02582号提案的答复复文摘要。其中国家能源局予以《关于加大对山西新能源发展支持力度的提案》的回复中提到，为统筹兼顾光伏、风电开发建设与
，水利部指强调，对光伏电站、风力发电等项目建设不搞“一刀切”，对于湖泊管理范围内的周边区域、水库库汊等水域岸线空间，各地可以此类项目对防洪和生态安全的实际影响进行研究。此次回复提出未来将加大对光伏用地的

日前，山西省人民政府办公厅关于印发山西省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知，通知指出，完善土地立体开发和复合利用。建立健全土地兼容复合利用和地上地下空间立体开发政策，完善建设用地使用权分层管理
“风光火储一体化”“源网荷储一体化”发展，逐步提升新能源消纳能力。谋划布局氢能产业化应用示范项目，积极开发利用地热资源，有序推进全省地热能资源调查评价，摸清分布和资源家底。原文如下:山西省人民政府

1月28日，山西省吕梁市交口县人民政府印发《交口县光伏复合项目土地资源和光资源合理开发利用的指导性意见》，意见要求：项目建设遵循“以农业为主，光伏为辅”的原则，不对现有耕地形成实际压占、不改变地表

清洁能源利用率，提升电力发展质量和效益。按照政策发展趋势，配置一定比例新能源是未来火电企业正常发电的必要条件，同时还可提升发电企业综合保供能力，降低政府协调保供难度。目前，湖北、河南、山西、内蒙、新疆等省区
“光伏+建筑”“光伏+工业”“光伏+交通”“光伏+农业”“光伏+渔业”“光伏+信息”等光伏驱动的零碳产业生态圈。此外，各地两会还对硅产业、储能、光伏用地用林政策、绿色金融等方面均有提及和建议，可供业界参考。

，尤其是近两年新能源的跃升式发展，意味着我们距离进入市场进行充分竞争的脚步越来越近。从2022现货交易试点省份的执行情况来看，光伏电站上网电价将会随着参与市场交易带来巨大的波动。根据光伏們跟踪，山西作为
我国首批电力交易试点省份，也是目前连续执行时间最久的省份，按照目前的交易规则，部分光伏电站电价甚至不足0.2元/度，这给山西的光伏电站投资带来了极大的压力。但同样的电力交易，在江苏、广东等省份，绿电

集电线路可不改变原用地性质，场内道路用地可按农村道路用地管理，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔等基础用地按建设用地管理。增容优化全省光伏用地项目，扩大光伏发电领域民间投资。三是印发了《山西省产业用地
12月14日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《关于进一步促进民间投资的实施意见》，山西省能源局副局长王茂盛出席并解答能源领域民间投资和强化项目用能支持方面有哪些政策举措。王茂盛表示，关于

，山东、河北、江西、河南等省份陆续发布了光伏项目用地文件，对使用农用地的光伏复合项目进行严格要求，业界普遍解读为收紧光伏用地，这个问题可以辩证地看。一方面，有关省份光伏复合项目建设要求和认定标准都不健全
带动沙漠荒漠治理、耐旱植物种植、观光旅游等相关产业发展，形成清洁电力生产、防风固沙、生态修复等多位一体、治用并行、平衡发展的综合体系。甘肃、青海、内蒙古、山西、安徽等地的光伏治沙项目、采煤沉陷区

政策。事实上，光伏用地一直是光伏电站投资的的主要约束条件之一。 2016年之前，光伏电站建设主要集中在拥有广阔土地的西北地区时，这一矛盾尚未凸显。但在农业发达的中东南部省份，找地便成为光伏电站建设的
实行占补平衡。按照此原则，今后河南的农光互补项目已无开展的可能性。山西省近期也出台了保障农光互补用地的相关政策，虽然没有限制建设复合型光伏项目，但是规定采用农光互补模式使用永久基本农田以外的耕地建设

收紧的光伏用地 现在愁的不仅仅是国进民退了。上述开发人士说道，近期水利部及地方政府的连续文件，一时让水上光伏、农光互补项目都比较难做了。水利部文件即5月25日下发的《水利部关于加强河湖水域岸线
事后监管，确保项目以农为主、光伏为辅，严禁只有光、没有农、未互补。山西严控农光、林光复合项目用地，其中农光互补使用永久基本农田以外的耕地建设项目的，需县级农业农村部门出具不影响农业生产的意见;使用农用地

与规模空前不无关系。事实上，由于光伏电站占地面积较大，土地问题一直与行业的发展相伴相生。不管是国家相关主管部门正在草拟的政策，还是江苏、河南、广东、山西、海南等各省相继出台光伏用地政策规则，占用一般
在新一轮新能源指标分配季来临时，光伏用地政策让多个省份的电站投资、开发企业陷入焦虑状态。在与用地规则拉扯数年之后，光伏电站用地几乎在今年进入了用地限制的最高峰，这与双碳目标下，新能源电站开发力度

包括山东、河北、陕西、山西、广东、安徽等多个中东部省份面临着光伏复合项目用地收紧的问题。纵览我国光伏电站发展历史以及土地政策的管理，各种利弊与矛盾依然存在。这一问题也已得到了相关主管部门的关注
的不确定性与待解难题。光伏复合项目用地开口我国光伏电站开发重心转移与光伏用地政策是相伴相生的。在2017年之前，国家相关部门对于光伏用地大多参考2015年下发的《关于支持新产业新业态发展促进

，确保项目有序推进。四是海域使用权证办理，广东省没有海域使用权证办理先例，光伏用地确权不明确，缺乏相关审批流程。经过长达3个月的沟通协调，台山市主要领导及相关职能部门已形成一致意见，支持海宴项目加快
涉海问题的处理。一期海域使用权证办理顺利，目前江门市市政府已批复，同意用海。恒光公司开创了解决光伏用地涉海问题的先例，用立体确权的方式，将水面到7.5m的空间范围内确权为光伏用地，协助政府规范相关审批

国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量为394.94万千瓦。 9月国家政策公告一览地方：共出台24条;四川、安徽、浙江、山西、湖南、山东、河北、陕西、贵州、湖北、广东等省市的
光伏政策有新的变动。光伏竞价政策：四川、安徽各1条; 光伏项目补贴：山西4条;浙江1条; 光伏电价补贴：湖南、山东各1条; 光伏征求意见稿：河北、浙江各1条; 光伏项目：山东7条;陕西1条;贵州

费政策执行千差万别与光伏用地直接挂钩的便是相关的土地税费。上述《山西光伏电站平价上网专题研究报告》显示，目前光伏用地涉及的税费主要为耕地占用税和城镇土地使用税。由于数额巨大，这两项税款的征收和减免直接

解决光伏用地成本高的问题，有关部门不久前出台《关于促进光伏发电产业健康发展用地的意见》，对农业光伏和光伏扶贫的用地在一定条件下松绑。此外，接入电网的费用，也占非技术成本中的主体。例如，一般6兆瓦
上网的方法之一。山西大同的首批光伏领跑者项目，采用的就是林光互补的发展模式。在光伏板之间种植灌木，不仅保持水土，还能增加部分林木收益。通威集团在做渔光互补方面颇有建树，该公司已在江苏如东、江苏