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事实上，投资企业对光伏用地禁区几乎是避之不及，但新旧政策、上下政策的衔接“断层”，还是给光伏电站难以预料的风险。
在这大环境下，无论是存量项目还是新增项目，光伏用地的合规性已经引起整个行业的担忧。“断层”：用地需求与政策衔接严峻一句“政策收紧”，道不尽光伏开发企业的艰辛。

此后，湖北、广西、陕西、山西、贵州等地也出台了最新的光伏标准化土地管理规则，大多开始对光伏土地采取谨慎和收紧的态度。
调整光伏用地政策是产业发展的必然结果，也是推动产业高质量发展的重要动力。面对新政策带来的挑战和机遇，企业应积极调整战略布局，加强技术创新和管理优化，以适应和把握行业发展的新趋势。

日前，山西省人民政府办公厅关于印发山西省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知，通知指出，完善土地立体开发和复合利用。建立健全土地兼容复合利用和地上地下空间立体开发政策，完善建设用地使用权分层管理、统筹开发利用制度

根据光伏們跟踪，山西作为我国首批电力交易试点省份，也是目前连续执行时间最久的省份，按照目前的交易规则，部分光伏电站电价甚至不足0.2元/度，这给山西的光伏电站投资带来了极大的压力。
用地政策的收缩，直接抬高了光伏用地的租金水平，部分地区土地租金甚至翻倍增长，还要求20年租地费用一次性缴清。

增容优化全省光伏用地项目，扩大光伏发电领域民间投资。三是印发了《山西省产业用地政策实施工作指引（2022年版）》，推进市场主体倍增工程，保证各类市场主体充分享受土地要素保障。
12月14日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《关于进一步促进民间投资的实施意见》，山西省能源局副局长王茂盛出席并解答能源领域民间投资和强化项目用能支持方面有哪些政策举措。

甘肃、青海、内蒙古、山西、安徽等地的光伏治沙项目、采煤沉陷区光伏领跑者项目等，已经通过实践证明了新能源开发有一定的生态修复效果。
去年以来，山东、河北、江西、河南等省份陆续发布了光伏项目用地文件，对使用农用地的光伏复合项目进行严格要求，业界普遍解读为收紧光伏用地，这个问题可以辩证地看。

事实上，光伏用地一直是光伏电站投资的的主要约束条件之一。 2016年之前，光伏电站建设主要集中在拥有广阔土地的西北地区时，这一矛盾尚未凸显。
山西省近期也出台了保障农光互补用地的相关政策，虽然没有限制建设复合型光伏项目，但是规定采用农光互补模式使用永久基本农田以外的耕地建设光伏复合项目的，需县级农业农村部门出具不影响农业生产的意见;符合林光互补要求占用林地建设光伏复合项目的

收紧的光伏用地 现在愁的不仅仅是国进民退了。上述开发人士说道，近期水利部及地方政府的连续文件，一时让水上光伏、农光互补项目都比较难做了。
山西严控农光、林光复合项目用地，其中农光互补使用永久基本农田以外的耕地建设项目的，需县级农业农村部门出具不影响农业生产的意见;使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。

几个月之后，与山东同样作为农业、光伏发展大省的河北省也开启了光伏用地核查，据光伏們了解，在通知下发之前，河北主要相关部门已经就光伏用地问题进行过讨论。
光伏复合项目用地开口我国光伏电站开发重心转移与光伏用地政策是相伴相生的。

恒光公司开创了解决光伏用地涉海问题的先例，用立体确权的方式，将水面到7.5m的空间范围内确权为光伏用地，协助政府规范相关审批流程。
从地区看，山东、河北、河南仍是户用最大市场，在户用新增装机中的占比合计约76%，安徽、山西、福建、广东等第二梯队潜力巨大。

土地税费政策执行千差万别与光伏用地直接挂钩的便是相关的土地税费。上述《山西光伏电站平价上网专题研究报告》显示，目前光伏用地涉及的税费主要为耕地占用税和城镇土地使用税。
暗藏弃光风险根据中国能建投资公司山西分公司近日发布的《山西光伏电站平价上网专题研究报告》，目前，山西省光伏电站已经出现少量的弃光现象，弃光率约为1%左右。

山西大同的首批光伏领跑者项目，采用的就是林光互补的发展模式。在光伏板之间种植灌木，不仅保持水土，还能增加部分林木收益。
为解决光伏用地成本高的问题，有关部门不久前出台《关于促进光伏发电产业健康发展用地的意见》，对农业光伏和光伏扶贫的用地在一定条件下松绑。此外，接入电网的费用，也占非技术成本中的主体。