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，原因在于资源分配机制出了问题，无法实现最优配置，黄牛作为中介就顺势登场了。现如今，能源局把权力下放到地方并采取备案制。但每年中国光伏电站每年新增装机有上限，备案制是有限资源下的备案。这就形成了一个
闭环，谁能备案，怎么备案，由地方政府主管领导拍板决定。对于游走于市场与官场的掮客来说，搞定人不是难事。事实上的审批权，看似透明，其实更具隐形色彩。光伏路条那点事：莫因蝇头之利，扰乱光伏行业的市场秩序！就

过剩产能将达到2亿千瓦，按每千瓦3500元投资建设成本计算，意味着投资浪费规模高达7000亿元。这一数字相当于2014年中国GDP总值的1%。2014年1月-2015年3月，常规煤电项目的各项审批权分别
从国家能源局、国家发改委及国家环保部陆续下放至各省级机构进行审批。原意为简政放权、提高效率的举措，如今变成了各省，尤其是高度依赖煤炭发展的省份，力保地方GDP增长的不二法门。光伏：小心了，新一轮

。然而，考虑到目前中国在全国范围内出现电力需求下滑、火电审批权下放且煤价处低位条件下火电运营商投资冲动较强，上述地区在5年内出现限电也并非没有可能。但由于东部地区拥有较大的用电负荷，即使
出现限电，其严重程度绝不会像西部那样持续高于20%。补贴方面：由于公司所有项目的并网时间均在2013年8月以后，因此均未纳入第五批目录。近期，第六批目录下放在即，但截止目前尚未正式公告。根据往年经验

应看到，随着电力消费需求放缓、非化石能源发电量高速增长等因素影响，火电发电市场正在萎缩，火电发电量自1974年以来已首次出现负增长。此外，在2014年火电项目审批权下放后，地方面对经济下行压力下，放松
2014年为例，抽水蓄能电站核准权下放至省级政府，无疑是对水电项目的松绑。与此同时，弃水问题也不可忽视。从云南情况来看，弃水的存在，一方面缘于厂网配置不协调、电力调度不合理;另一方面，也有地方政府存在利益

开发权，其性质与煤矿、铁矿的开发权完全一样。这个开发权可以为投资人带来可观收益，因此投资人才愿意支付一定费用购买路条。国家能源局将权力下放到地方并采取备案制，但受补贴规模限制，中国光伏电站每年新增装机
有上限，备案制是有限资源下的备案。谁能备案，怎么备案，由地方政府决定，而且往往是一个主管领导来拍板决定，形成事实上的隐形审批权，其不透明更甚于审批权。光伏路条分配是行政制，开发却是市场制，自然无论出台

开发权完全一样。这个开发权可以为投资人带来可观收益，因此投资人才愿意支付一定费用购买路条。国家能源局将权力下放到地方并采取备案制，但受补贴规模限制，中国光伏电站每年新增装机有上限，备案制是有限资源下的
备案。谁能备案，怎么备案，由地方政府决定，而且往往是一个主管领导来拍板决定，形成事实上的隐形审批权，其不透明更甚于审批权。光伏路条分配是行政制，开发却是市场制，自然无论出台何种政策都无法杜绝黄牛党作为

性质与煤矿、铁矿的开发权完全一样。这个开发权可以为投资人带来可观收益，因此投资人才愿意支付一定费用购买路条。国家能源局将权力下放到地方并采取备案制，但受补贴规模限制，中国光伏电站每年新增装机有上限
，备案制是有限资源下的备案。谁能备案，怎么备案，由地方政府决定，而且往往是一个主管领导来拍板决定，形成事实上的隐形审批权，其不透明更甚于审批权。光伏路条分配是行政制，开发却是市场制，自然无论出台何种政策都

火电项目审批权下放后，地方面对经济下行压力下，放松了对火电项目的审批，进而密集批路条，火电新增装机规模同比大幅上升。于此同时，火电利用小时数持续下滑，火电开工率严重不足。 ▼水电领域根据国家能源
一直是行业面临的突出问题，成为行业诟病。以2014年为例，抽水蓄能电站核准权下放至省级政府，无疑是对水电项目的松绑。与此同时，弃水问题也不可忽视。从云南情况来看，弃水的存在，一方面缘于厂网配置不协调

看到，随着电力消费需求放缓、非化石能源发电量高速增长等因素影响，火电发电市场正在萎缩，火电发电量自1974年以来已首次出现负增长。此外，在2014年火电项目审批权下放后，地方面对经济下行压力下，放松
电站核准权下放至省级政府，无疑是对水电项目的松绑。与此同时，弃水问题也不可忽视。从云南情况来看，弃水的存在，一方面缘于厂网配置不协调、电力调度不合理；另一方面，也有地方政府存在利益纠缠的原因，从中作梗

交易平台。（牵头单位：省发改委（省能源局）、省经信委、省环保厅）6、完善政府能源调控。深化能源审批制度改革，承接好国家下放的审批权限。推进简政放权，下放部分审批事项，进一步优化审批流程，提高行政效能。按照放管