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在业界看来，此前按照国土5号文中的规定，各省对于农光、渔光等光伏项目用地一直持谨慎态度。
早在2015年，国土资源部等六部门联合下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)曾经明确，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地

对各类农光、林光互补光伏电站，督促项目业主高标准完成农业、林业设施建设，创新各类光伏+综合利用模式，通过光伏发电为土地增值利用开拓新途径。
支持无热源城镇和产业集聚区布局生物质热电联产项目，进行集中供热和居民供暖，支持对原有纯发电项目进行热电联产改造。原则上不支持非热电联产项目。

考虑到西部限电问题比较突出，今年光伏电站将向中东部地区倾斜，农光、渔光互补等新模式将推动双玻组件、双面组件、跟踪系统、MPPT逆变器等新产品需求。
（5）光伏设备光伏设备指光伏制造企业用于生产原料、电池组件、零部件等产品中使用的，并在反复使用中保持原有实物形态和功能的机械设备。

(六)市国土资源局：指导做好光伏发电项目的用地保障工作。
，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。