为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进光伏扶贫工程的重要决策，日前，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合出台了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，对光伏行业提出了更为明确的用地规定。
10月10日，国土资源部召开了支持光伏扶贫和规范光伏产业发展用地新闻通气会，主要从强化光伏扶贫用地保障、进一步细化规范光伏发电产业用地管理、切实加强光伏发电项目用地的监管等方面对光伏用地政策进行了解读。
永久基本农田不能光伏+
2015年，国土资源部等六部门联合下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)曾经明确，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，对促进光伏发电产业发展起到了积极作用。
而在最新发布的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)中， 明确了光伏发电可以利用未利用地的，不得占用农用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
在新闻通气会上，国土部对上述政策进行了进一步的解读。其指出，第一，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目的用地，予以政策支持，光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。
第二，对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门协商同级有关部门提出建设要求、认定标准、监管措施，避免对农业生产造成影响。其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求。
第三，要加强光伏发电项目用地监管，除文件规定的情形外，光伏发电站项目用地中硬化地面、破坏耕作层的，应当按违法用地查处。布设后未能并网的光伏方阵，以及按农用地、未利用地管理的项目退出时未恢复原状的，由所在地能源主管部门清理或责令整改。项目违反规定的，投资主体纳入能源领域失信主体名单，实施联合惩戒。国土资源部将根据行业管理需要，适时对各类光伏发电站项目用地开展专项监测。
首提“光伏复合项目”
针对“利用农用地复合建设的光伏发电站项目”，国土资源部解释道，国土资源管理工作的核心之一是对土地的用途管制和分类管理，从这个角度入手，《意见》提出了“光伏复合项目”的概念。按照现行土地管理制度，国家将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中使用未利用地建设光伏项目的支持政策，在2015年已经明确，此次主要是明确了使用农用地建设光伏项目的政策。
首先，永久基本农田不能用，包括复合项目也不能进永久基本农田，这是一条底线。其次，复合项目的建设要求、认定标准，由各省级能源、国土资源主管部门协商同级有关部门研究提出。第三，复合项目利用农用地布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。在光伏复合项目用地管理中，按照权责一致的原则，各省级能源、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准的同时，还应当明确监管措施。
此外，国土资源部土地整治中心副主任罗明强调，“关于大家关心的光伏复合项目中方阵架设高度、架设形式、架设施工工艺等，按照《意见》要求，均由各省级能源、国土资源主管部门按照因地制宜的原则，商同级有关部门根据本地区要求和需要研究提出。”
在业界看来，此前按照国土5号文中的规定，各省对于农光、渔光等光伏项目用地一直持谨慎态度，个别省份甚至县级政府单位以此向光伏企业征收土地使用税费的现象也时有发生。而新版政策的出台，将光伏用地的主导权下发至各省级政府，要求“各省级能源、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准”，从国家用地政策层面给予了光伏+项目的发展空间。但值得注意的是，正因如此，各省级地方政府对于光伏发展的态度将至关重要，如何认定标准将直接影响该地区光伏+未来的发展空间。事实上，随着光伏电站建设向中东部转移，农光、渔光项目也随之增多，光伏+的发展空间也将直接关系到各省份未来整个光伏行业的发展趋势。
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本文为兰坪县自然资源局发布的“兔峨80MW光伏发电项目”用地预审与选址意见书审批公示。项目由兰坪亚太环宇水电发展有限公司建设，位于怒江州兰坪县兔峨乡，总用地面积115.8186公顷，其中光伏方阵占地114.8494公顷，变电站及运行管理中心占地0.9692公顷（全部为农用地，不涉及耕地和永久基本农田），属新增建设用地，用地性质为供电用地。项目规划装机容量80MW，属大型光伏电站，主要建设内容包括一座110kV变电站及配套运行管理中心。公示期为2026年11月5日至12日，公众可通过兰坪县人民政府门户网站或现场公告栏查阅，并在期限内向兰坪县自然资源局提交书面意见反馈。
本文介绍了深圳宝安区一处装机容量达2874.3kWp的分布式光伏项目，覆盖7栋厂房屋顶，共安装4422片650W组件。项目面临三大核心挑战：沿海高风压环境下的抗风抗拔要求、多雨气候中既有屋面的防水与排水协调、以及多屋面并行施工带来的供货、安装与运维衔接难题。针对这些需求，源光宝提供新一代BIPV光伏支架系统，通过分屋面定制化连接设计、下压块组件固定方式强化节点可靠性；采用结构与水槽一体化方案，主梁与檩条兼作导水构件，实现二级排水；支架以锌铝镁高强钢工厂预制、分批配套供货，全螺栓装配免焊接，降低现场动火风险与人工依赖；同步配置运维板保障后期巡检通行。项目最终在安全性、防水性、工期与成本间取得平衡，形成可复制的高风压地区多屋面光伏建设协同解决方案。
本文是自然资源部、农业农村部与国家林草局联合发布的《关于完善设施农用地管理的通知》（自然资发〔2026〕146号），旨在落实2026年中央一号文件精神，在严守耕地保护红线前提下，规范和优化设施农用地管理。通知明确设施农业用地按用途实行差异化管理：未破坏耕作层的简易设施可不办手续；对耕作层有影响的生产及附属设施须备案；非清单内或有建设意愿的设施应转为建设用地审批。文件统筹选址引导，鼓励使用未利用地、存量用地，严格限定林地草原占用范围；合理控制规模，突出节约集约；规范备案程序，强化林草审核前置；支持不动产登记与抵押融资；建立全周期监管和退出机制，明确三部门职责分工，并要求各省制定细化清单与标准，加强协同监管与政策衔接。（198字）
北京市发改委于2026年10月30日公示拟纳入市政府固定资产投资支持的7个光伏发电项目清单，公示期为5个工作日。这批项目全部属于建筑光伏一体化类型，覆盖顺义、经开区、房山、大兴等五个行政区，涵盖光伏车棚、厂房屋顶、集体经营性建设用地、停车场及制药厂分布式光伏等多种应用场景。项目建设单位包括北京车联网新能源、亦庄中和科技、海创英才安居置业等七家企业，总装机规模约7.58兆瓦，单个项目规模在0.5至1.93兆瓦之间。此举系落实《关于公开征集2026年第一批市政府固定资产投资支持光伏发电项目的通知》要求，通过公开征集与专业评估程序遴选形成，旨在推动北京市分布式光伏高质量发展。（199字）
2026年10月28日，国内规模最大的“光氢储一体化”示范项目——国华如东项目取得关键进展：光伏板块实现全容量并网，累计上网电量超7.5亿千瓦时；配套的60兆瓦/120兆瓦时电网侧储能电站已投运，制氢设施正加紧建设。该项目位于江苏南通如东豫东垦区，是国家第三批沙戈荒大基地项目之一，首创融合光伏发电、绿电制氢、储能调节与滨海生态治理于一体。其运行机制强调柔性协同：光伏富余电力优先存入储能或用于制氢，高峰时段则由储能放电支撑电网、制氢负荷主动让电，实现“谷时制氢、峰时送电”。项目配置400兆瓦光伏、60兆瓦储能及制氢系统，建成后将显著提升如东830万千瓦新能源装机的绿电消纳能力，助力沿海新型电力系统建设。（198字）
澳大利亚维多利亚州政府近期同步推进两项关键能源支持计划：一是扩大“公寓光伏（Solar for Apartments）”计划，取消房产价值中位数限制，并允许50—150户的中大型住宅楼申请豁免，使更多公寓、单元房及联排别墅居民可获最高2800澳元/套、14万澳元/栋的安装返款（覆盖约76%成本），目标是每年节省电费最高500澳元；二是启动500万澳元的“农场能源与电气化示范（OFEED）”拨款计划，资助20万至75万澳元/项目，支持农业领域在真实场景中示范能效提升、可再生能源发电、储能及电气化技术，强调成果共享与可复制性。两项计划均服务于维州2035年新增25GW可再生能源与储能容量、屋顶光伏达7.6GW、电力结构中可再生能源占比最高95%的气候目标。
云南临沧市博尚光伏发电项目（二期）于10月19日获生态环境部门环评批复。该项目由临沧核泽新能源有限公司投资建设，总投资6.4亿元，位于临翔区博尚镇及圈内乡多个行政村。工程规划交流侧装机容量160MW，直流侧达360MWp，容配比2.25，采用575Wp单面单晶硅光伏组件共计62.61万块。全站划分为50个3.2MW发电单元，每单元配备1台3200kW箱式变压器和10台320kW组串逆变器。项目突出生态融合理念，运营期将在全部光伏阵列下方实施“茶光互补”模式，开展茶树种植，实现清洁能源开发与农业生产的协同利用。
广州发展（600098.SH）公告拟由全资子公司广州发展新能源集团投资约7.33亿元，在重庆黔江建设城东200MW/262MWp地面集中式光伏项目。该项目是公司优化新能源产业布局、推动新能源业务高质量发展的关键举措。选址黔江旨在拓展西南地区新能源项目版图，通过规模化开发提升区域运营效率，降低单位运营成本。项目建成后，将增强公司在西南地区的装机规模与资源整合能力，支撑新能源板块的持续稳健增长。本次投资属公司正常经营决策，不构成关联交易，亦不构成重大资产重组。
10月13日，华润赤壁神山40MW复合光伏发电项目在湖北省赤壁市神山镇正式开工。该项目由华润新能源（赤壁）有限公司投资建设，总投资约1.3亿元，主要建设40兆瓦光伏场区及一座220千伏升压站，采用单块615瓦峰值的单晶双面光伏组件。作为神山镇推动绿色低碳发展与乡村振兴的重点工程，项目创新采用“农光互补”等复合开发模式，旨在盘活当地低效园地资源，提升土地综合利用效率。光伏电站设计运营周期为25年，建成后预计年均发电量达5405.05万千瓦时，兼具能源供给、生态保护与乡村产业协同发展的综合效益。
姚安县行政审批局拟对光禄光伏发电项目（一期）的水土保持方案报告书进行审批，并于2026年10月13日至19日开展审批前公示。该项目位于姚安县太平镇白石地村委会和栋川镇仁和村委会，属新建光伏发电工程，直流装机容量43.3384MW，交流总装机容量35MW，主要建设内容包括14个光伏子阵、箱逆变单元、8.092公里集电线路（含直埋与架空段）、7.15公里场内道路及一座升压站。项目总占地53.40公顷，以园地（果园）为主，辅以交通运输用地；其中永久占地1.63公顷，临时占地51.77公顷。建设单位为金江能源开发（姚安）有限公司，水土保持方案由云南博露环保科技有限公司编制，审批受理时间为2026年9月20日，报批稿收件时间为10月13日。
宁夏灵武市伏图拉300MW光伏复合项目近日正式开工建设。该项目位于地形起伏较大的山地区域，装机容量30万千瓦，采用N型TOPCon双面双玻组件，共布置94个发电方阵。项目建成后将接入宁东核心送端电网，年均发电约4.76亿千瓦时，对促进新能源跨区消纳、优化区域能源结构具有重要意义。鉴于地处西北、冬季低温冻土、施工周期跨越严寒期且工期紧张等现实约束，项目面临山地基础施工、电缆敷设、设备安装及生态环保等多重挑战。监理单位已全面完成开工条件核查，后续将围绕“三控两管一协调”，聚焦冬季施工预控、质量安全闭环管理与资源统筹调度，全过程严格监管，全力保障项目安全、优质、高效建成并按期全容量并网。（198字）
