为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进光伏扶贫工程的重要决策，日前，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合出台了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，对光伏行业提出了更为明确的用地规定。
10月10日，国土资源部召开了支持光伏扶贫和规范光伏产业发展用地新闻通气会，主要从强化光伏扶贫用地保障、进一步细化规范光伏发电产业用地管理、切实加强光伏发电项目用地的监管等方面对光伏用地政策进行了解读。
永久基本农田不能光伏+
2015年，国土资源部等六部门联合下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)曾经明确，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，对促进光伏发电产业发展起到了积极作用。
而在最新发布的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)中， 明确了光伏发电可以利用未利用地的，不得占用农用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
在新闻通气会上，国土部对上述政策进行了进一步的解读。其指出，第一，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目的用地，予以政策支持，光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。
第二，对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门协商同级有关部门提出建设要求、认定标准、监管措施，避免对农业生产造成影响。其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求。
第三，要加强光伏发电项目用地监管，除文件规定的情形外，光伏发电站项目用地中硬化地面、破坏耕作层的，应当按违法用地查处。布设后未能并网的光伏方阵，以及按农用地、未利用地管理的项目退出时未恢复原状的，由所在地能源主管部门清理或责令整改。项目违反规定的，投资主体纳入能源领域失信主体名单，实施联合惩戒。国土资源部将根据行业管理需要，适时对各类光伏发电站项目用地开展专项监测。
首提“光伏复合项目”
针对“利用农用地复合建设的光伏发电站项目”，国土资源部解释道，国土资源管理工作的核心之一是对土地的用途管制和分类管理，从这个角度入手，《意见》提出了“光伏复合项目”的概念。按照现行土地管理制度，国家将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中使用未利用地建设光伏项目的支持政策，在2015年已经明确，此次主要是明确了使用农用地建设光伏项目的政策。
首先，永久基本农田不能用，包括复合项目也不能进永久基本农田，这是一条底线。其次，复合项目的建设要求、认定标准，由各省级能源、国土资源主管部门协商同级有关部门研究提出。第三，复合项目利用农用地布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。在光伏复合项目用地管理中，按照权责一致的原则，各省级能源、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准的同时，还应当明确监管措施。
此外，国土资源部土地整治中心副主任罗明强调，“关于大家关心的光伏复合项目中方阵架设高度、架设形式、架设施工工艺等，按照《意见》要求，均由各省级能源、国土资源主管部门按照因地制宜的原则，商同级有关部门根据本地区要求和需要研究提出。”
在业界看来，此前按照国土5号文中的规定，各省对于农光、渔光等光伏项目用地一直持谨慎态度，个别省份甚至县级政府单位以此向光伏企业征收土地使用税费的现象也时有发生。而新版政策的出台，将光伏用地的主导权下发至各省级政府，要求“各省级能源、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准”，从国家用地政策层面给予了光伏+项目的发展空间。但值得注意的是，正因如此，各省级地方政府对于光伏发展的态度将至关重要，如何认定标准将直接影响该地区光伏+未来的发展空间。事实上，随着光伏电站建设向中东部转移，农光、渔光项目也随之增多，光伏+的发展空间也将直接关系到各省份未来整个光伏行业的发展趋势。
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10月13日，华润赤壁神山40MW复合光伏发电项目在湖北省赤壁市神山镇正式开工。该项目由华润新能源（赤壁）有限公司投资建设，总投资约1.3亿元，主要建设40兆瓦光伏场区及一座220千伏升压站，采用单块615瓦峰值的单晶双面光伏组件。作为神山镇推动绿色低碳发展与乡村振兴的重点工程，项目创新采用“农光互补”等复合开发模式，旨在盘活当地低效园地资源，提升土地综合利用效率。光伏电站设计运营周期为25年，建成后预计年均发电量达5405.05万千瓦时，兼具能源供给、生态保护与乡村产业协同发展的综合效益。
姚安县行政审批局拟对光禄光伏发电项目（一期）的水土保持方案报告书进行审批，并于2026年10月13日至19日开展审批前公示。该项目位于姚安县太平镇白石地村委会和栋川镇仁和村委会，属新建光伏发电工程，直流装机容量43.3384MW，交流总装机容量35MW，主要建设内容包括14个光伏子阵、箱逆变单元、8.092公里集电线路（含直埋与架空段）、7.15公里场内道路及一座升压站。项目总占地53.40公顷，以园地（果园）为主，辅以交通运输用地；其中永久占地1.63公顷，临时占地51.77公顷。建设单位为金江能源开发（姚安）有限公司，水土保持方案由云南博露环保科技有限公司编制，审批受理时间为2026年9月20日，报批稿收件时间为10月13日。
宁夏灵武市伏图拉300MW光伏复合项目近日正式开工建设。该项目位于地形起伏较大的山地区域，装机容量30万千瓦，采用N型TOPCon双面双玻组件，共布置94个发电方阵。项目建成后将接入宁东核心送端电网，年均发电约4.76亿千瓦时，对促进新能源跨区消纳、优化区域能源结构具有重要意义。鉴于地处西北、冬季低温冻土、施工周期跨越严寒期且工期紧张等现实约束，项目面临山地基础施工、电缆敷设、设备安装及生态环保等多重挑战。监理单位已全面完成开工条件核查，后续将围绕“三控两管一协调”，聚焦冬季施工预控、质量安全闭环管理与资源统筹调度，全过程严格监管，全力保障项目安全、优质、高效建成并按期全容量并网。（198字）
大唐云南公司滇中新能源事业部承建的坝溜光伏发电项目于9月21日实现全容量并网发电。该项目位于普洱市墨江县那苏村，装机容量30兆瓦，配置9个光伏阵列及1座35千伏开关站，占地约815亩。投产后年均发电量达5431.61万千瓦时，等效利用小时数1322.87小时，每年可节约标准煤1.59万吨、减排二氧化碳4.35万吨。项目创新采用“茶光互补”模式，实现板上发电、板下种茶，推动新能源开发与地方茶产业协同发展。建设过程中，团队聚焦安全、质量、进度与党建，通过倒排工期、挂图作战等方式，有效攻克沟通协调、手续办理和交通管控等难点，保障项目如期投运。
浙江高创绿能科技有限公司拟在余姚市投资建设年产10GW光伏复合边框和20000吨光伏焊带项目，总投资4.5亿元，新增设备379台（套）。项目建成后将形成上述两类光伏辅材的规模化生产能力。据节能降碳报告测算，项目达产后新增年综合能耗为2658.18吨标准煤（当量值），等价值为6164.21吨标准煤。为保障项目决策的科学性与民主性，余姚市人民政府于2026年9月28日至10月9日对该项目节能降碳报告的基本情况予以公示，接受社会监督。公示期间公众可通过指定电话或邮寄地址向能源管理科反馈意见。
特变电工汾阳复合光伏项目31个单元全部并网，创新采用“园光互补+草光互补”模式，在山地、园地、草地等非耕地实现板上发电、板下留绿。项目攻克大坡度施工难题，应用无人机、螺旋钻机等智能装备，配套完成复杂跨越送出线路，为山西山地新能源开发树立标杆。
文章报道了9月20日吉林省主要领导与国家能源局局长王宏志在长春举行的工作会见。双方围绕吉林新能源发展与国家能源安全展开交流：吉林省强调深入落实习近平总书记关于东北振兴和吉林工作的重要指示，加快构建现代化产业体系，推进风光规模化开发、氢能及绿色燃料全产业链布局，绿电装机与绿氢绿氨绿醇产业持续壮大；吉林方面提出支持跨省区绿色甲醇专用通道吉林段率先建设等诉求。国家能源局回应表示，将大力支持“吉电入京”项目建设，拓展吉林新能源外送渠道，探索绿色燃料多场景应用，助力就地消纳与能源绿色转型，服务吉林高质量发展和国家能源安全战略。（198字）
本文介绍了我国太空光伏技术的最新进展与发展战略。9月17日，快舟十一号火箭成功将搭载P型异质结（P-HJT）光伏组件的天仪51星、52星送入轨道，开展极端空间环境下的在轨性能验证。太空光伏作为航天器“能量心脏”，直接影响其载荷能力、寿命与组网成本。当前主流为高效率但高成本的砷化镓电池，而P-HJT等新型组件凭借抗辐照、轻量化、低成本优势正加速攻关。政策层面，《电子信息制造业发展“十五五”规划》已明确支持太空光伏场景拓展；产业端则通过联盟共建、协同研发钙钛矿叠层电池及能源系统集成技术，推动产业化落地。专家指出，尽管我国光伏产业链完备，但商业化仍面临成本控制、在轨运维等挑战，需持续强化核心技术研发与航天运力支撑。（198字）
大唐平利县10万千瓦光伏项目于9月16日获陕西省安康市生态环境局环评批复。该项目由大唐富平热电有限公司（中国大唐集团子公司）投资建设，位于安康市平利县广佛镇与洛河镇，总投资4.2亿元，建设周期12个月。项目总占地约151.42公顷，采用“茶光互补”模式，在园地上布局228个地块、36个光伏发电子阵，安装112.46MWp直流侧容量的650Wp N型单晶双面双玻组件，配套320kW组串式逆变器及固定/柔性支架系统，并设36台35kV箱变和1座110kV户外升压站，实现分块发电、集中并网，交流侧额定容量为100MW。
美国能源部于8月31日宣布启动一项总额最高1200万美元的空间光伏技术研发资助计划，旨在降低航天用太阳能电池及组件成本、提升美国本土制造能力，并推动原型在空间或近空间环境中完成第三方验证。该计划通过与中介机构TechWerx合作的“空间光伏研发合作伙伴中介协议（PIA）”实施，分两大方向：一是支持高校、国家实验室和企业研发下一代高性能、低成本、高耐用性太空级光伏电池；二是资助高容量制造工艺创新及经第三方验证的组件原型飞行测试。两类项目资助上限分别为150万和200万美元，执行期最长三年。此举呼应日益增长的天基能源需求，服务于国家安全与经济竞争力目标，并为实现持续、稳定的太空供电提供技术支撑。
广州发展（600098.SH）拟通过其全资子公司广州发展新能源集团，投资约8.53亿元建设南靖山城200MW渔光互补光伏电站项目。项目选址福建省漳州市南靖县，采用“水上光伏、水下养殖”的复合开发模式，规划总装机容量200兆瓦，并同步配套建设20兆瓦/40兆瓦时储能系统及一座220千伏升压站。目前，项目已取得政府备案许可和电网接入批复，具备开工条件。此举旨在加快公司新能源业务布局，扩大清洁能源装机规模，并首次实质性拓展至福建省市场，推动区域绿色能源结构优化与可持续发展。
