为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进光伏扶贫工程的重要决策，日前，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合出台了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，对光伏行业提出了更为明确的用地规定。
10月10日，国土资源部召开了支持光伏扶贫和规范光伏产业发展用地新闻通气会，主要从强化光伏扶贫用地保障、进一步细化规范光伏发电产业用地管理、切实加强光伏发电项目用地的监管等方面对光伏用地政策进行了解读。
永久基本农田不能光伏+
2015年，国土资源部等六部门联合下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)曾经明确，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，对促进光伏发电产业发展起到了积极作用。
而在最新发布的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)中， 明确了光伏发电可以利用未利用地的，不得占用农用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
在新闻通气会上，国土部对上述政策进行了进一步的解读。其指出，第一，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目的用地，予以政策支持，光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。
第二，对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门协商同级有关部门提出建设要求、认定标准、监管措施，避免对农业生产造成影响。其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求。
第三，要加强光伏发电项目用地监管，除文件规定的情形外，光伏发电站项目用地中硬化地面、破坏耕作层的，应当按违法用地查处。布设后未能并网的光伏方阵，以及按农用地、未利用地管理的项目退出时未恢复原状的，由所在地能源主管部门清理或责令整改。项目违反规定的，投资主体纳入能源领域失信主体名单，实施联合惩戒。国土资源部将根据行业管理需要，适时对各类光伏发电站项目用地开展专项监测。
首提“光伏复合项目”
针对“利用农用地复合建设的光伏发电站项目”，国土资源部解释道，国土资源管理工作的核心之一是对土地的用途管制和分类管理，从这个角度入手，《意见》提出了“光伏复合项目”的概念。按照现行土地管理制度，国家将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中使用未利用地建设光伏项目的支持政策，在2015年已经明确，此次主要是明确了使用农用地建设光伏项目的政策。
首先，永久基本农田不能用，包括复合项目也不能进永久基本农田，这是一条底线。其次，复合项目的建设要求、认定标准，由各省级能源、国土资源主管部门协商同级有关部门研究提出。第三，复合项目利用农用地布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。在光伏复合项目用地管理中，按照权责一致的原则，各省级能源、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准的同时，还应当明确监管措施。
此外，国土资源部土地整治中心副主任罗明强调，“关于大家关心的光伏复合项目中方阵架设高度、架设形式、架设施工工艺等，按照《意见》要求，均由各省级能源、国土资源主管部门按照因地制宜的原则，商同级有关部门根据本地区要求和需要研究提出。”
在业界看来，此前按照国土5号文中的规定，各省对于农光、渔光等光伏项目用地一直持谨慎态度，个别省份甚至县级政府单位以此向光伏企业征收土地使用税费的现象也时有发生。而新版政策的出台，将光伏用地的主导权下发至各省级政府，要求“各省级能源、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准”，从国家用地政策层面给予了光伏+项目的发展空间。但值得注意的是，正因如此，各省级地方政府对于光伏发展的态度将至关重要，如何认定标准将直接影响该地区光伏+未来的发展空间。事实上，随着光伏电站建设向中东部转移，农光、渔光项目也随之增多，光伏+的发展空间也将直接关系到各省份未来整个光伏行业的发展趋势。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201710/13/299551.html
本站标注来源为“索比光伏网”、“碳索光伏"、"索比咨询”的内容，均属www.solarbe.com合法享有版权或已获授权的内容。未经书面许可，任何单位或个人不得以转载、复制、传播等方式使用。
经授权使用者，请严格在授权范围内使用，并在显著位置标注来源，未经允许不得修改内容。违规者将依据《著作权法》追究法律责任，本站保留进一步追偿权利。谢谢支持与配合！
分享·传承·共进2026年1月15日，由碳索·光伏、索比·光伏主办的第七届“碳索”企业家跨年分享会暨2025年度第十三届“光能杯”光伏行业颁奖盛典在苏州如期举行。本届“光能杯”共有300余家光伏企业参与报名评选，角逐年度荣誉。此次颁奖盛典中，无锡三钧智连科技股份有限公司凭借强大创新力、出色的品质与服务、卓越的品牌影响力，荣膺2025年度最具影响力光伏零部件企业。“光能杯”开始于2012年，是光伏行业最受瞩目的行业评选活动之一。
本届“光能杯”共有300余家光伏企业参与报名评选，角逐年度荣誉。此次颁奖盛典中，史陶比尔(杭州)精密机械电子有限公司凭借强大创新力、出色的品质与服务、卓越的品牌影响力，荣膺2025年度最具影响力光伏零部件企业。“光能杯”开始于2012年，是光伏行业最受瞩目的行业评选活动之一。
1月9日，湖南500MW（609MWp）复合型光伏项目总包工程中标候选人的公示，中国电建集团河南省电力勘测设计院有限公司以1.939元/瓦位列第一候选人，该价格不含组件价格。
1月8日，酉立智能发布公告，公司拟将募集资金项目“光伏支架核心零部件生产基地建设项目”变更为“广德光伏支架核心零部件生产基地建设项目”，“研发中心建设项目”变更为“苏州光伏支架核心零部件生产研发基地建设项目”。公司现有苏州工厂主要生产配套Nextpower跟踪支架的产品，随着Nextpower业务规模的快速发展，对零部件产品需求旺盛。
与此同时，本项目用地使用权将按程序退回当地政府，公司与吴江经济技术开发区管理委员会经充分沟通并达成一致，正式签署了《土地收回协议书》，待与当地政府部门商定新的项目用地所有细节后，将重新签署投资协议及项目用地协议，公司后续将及时披露相关进展。
近日，马来西亚单体容量最大的BC光伏项目正式“花落”爱旭。该项目位于柔佛州巴西古当(Pasir Gudang)，为容量达65MW的集中式地面电站，计划全部采用爱旭650W“恒星”系列ABC组件，预计于2026年第二季度并网发电。
12月27日，黄河水电大庆林甸20万千瓦草光互补光伏复合项目顺利实现全容量并网发电目标。至此，黄河水电光伏发电总装机容量提升至1413.49万千瓦，发电总装机容量达到3530.5万千瓦，清洁能源占比92.58%，绿色发展动能进一步提升，向着“2030再翻番”奋斗目标勇毅前行。
近期，国内外三个光伏电站项目相继开工，规模达240MW。中电建100MW光伏项目开工当地时间12月19日，赞比亚能源部官网显示，奇桑巴二期100MW光伏项目已开工建设。今年9月2日，中国电建发布消息称，与赞比亚国家电力公司正式签署奇桑巴二期100MW光伏电站项目合同，内容涵盖100MW光伏场区建设、升压站扩建、输电线路增建及相关设备集成等环节。云南60MW光伏发电项目开工12月19日，云南省楚雄彝族自治州永仁县大石板60MW光伏发电项目开工仪式举行。
孟冬时节，位于彩云之南的凤庆雪山镇依然阳光和煦，绿意盎然。100兆瓦英利熊猫N型高效组件沐浴在日光下，熠熠生辉。这是刚刚并网的云南凤庆雪山镇茶光互补项目。板上发电，板下种茶，一地多用，英利熊猫既为茶树提供了遮阳挡雨的保护，也为当地产出了绿色能源。项目拓宽了茶农增收致富渠道，成为“产业＋乡村振兴”新实践。
顾宇表示，当前光伏行业遭遇贸易摩擦，有两大趋势值得关注。美国商务部还对进口多晶硅及其衍生品发起国家安全232调查，企图进一步封堵我企业对美出口。相关国家致力于发展本土光伏行业，对中国产品贸易转移十分敏感，贸易摩擦有重新抬头之势。面对严峻形势，围绕光伏行业如何应对包括贸易摩擦在内的各类挑战，顾宇分享三点看法。
12月12日，海南发展（SZ:002163）发布公告，为提高珠海生产基地资源综合利用效率，扩大产能，做精做优幕墙业务，公司控股孙公司珠海市三鑫科技发展有限公司拟投资建设珠海三鑫太阳能光伏建筑一体化及节能幕墙节能门窗生产基地（二期）建设项目，总投资2.15亿元。
