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进入的火热领域。然而，盲目扩产、消纳、补贴缺口等问题也逐渐暴露出来。 2018年，国家发展改革委、财政部、国家能源局三家联合发布了关于2018年光伏发电有关事项的通知，明确加快光伏发电补贴退坡，降低
市场预期，竞价项目的下发预示着国内需求大规模启动。今年实现逆势上扬光伏产业的快速发展已经带动可再生能源十三五规划的目标提前完成。有业内人士表示，《可再生能源发展十三五规划》的目标是，到2020年

存量补贴缺口有望解决，可再生能源运营将否极泰来。由于历史项目的补贴尚未结清，当前新能源企业饱受负债比重大、财务费用高等问题的困扰。补贴拖欠问题若能解决，将极大改善企业的财务结构，缓解现金流压力。而
国补拖欠已经成为当前新能源行业的顽疾。近日，据息由三部委推动、国家电网发行的首期1400至1500亿绿色债券发行工作已提上议程，主要用于发放拖欠的可再生能源发电项目补贴。对此，天风证券认为，随着

十四五相关规划仍在研究阶段。对于能源规划来说，除了规模，还要综合考虑消纳、模式、成本等多种因素。关键词一：规模 可再生能源将成为我国未来能源发展方向，十四五末，可再生能源将成为电力增量的主体，就目前
%来计算，实现难度不大，行业热议应考虑提升目标;按照非化石能源发电量在全部发电量中占比50%，即使考虑2021-2030年间基本线性增长，可再生能源电量占比需要从2019年的27.6%增长到2025年的

。 补贴缺口越来越大近年来，新投产的新能源项目未纳入补助目录，即使纳入目录的补贴也没能及时到位，补贴拖欠缺口越来越大，补贴退坡机制不完善等问题，严重制约了新能源行业的持续健康发展。截至2019
形成社会共识。为了解决这个棘手的难题，社会各界都在积极想办法，提出各种方案。有消息称，当前财政部正在研究通过国网和国开行以发债方式解决可再生能源补贴拖欠问题的可能性，笔者曾经参与专项债发行这一方案的

《可再生能源法》后真正意义上促进光伏发电产业进步和规模化发展的首个补贴政策。然而，政策落到执行阶段就变味了。很快有些嗅觉灵敏的民营企业就找到了政策漏洞。由于金太阳工程采取的建设期(事前)补贴
光伏电站也带来了巨额的补贴缺口，闺蜜发现已经付不起化妆品钱了。明明说好的补贴20年，慢慢拖不动了，这一轮民营企业与政府的博弈中，政策负了想干事的民营企业。民营企业在政策的倒逼下不断通过技术迭代

当前主要的问题是国补。截至到目前，国家对光伏电站的补贴应该欠了将近2000亿。这个补贴缺口一方面将通过可再生能源基金填补，另一方面，国家在积极推出绿证，让类似于火电的化石能源消费企业去购买这个指标。另外
存在的补贴缺口，为此，国家能源局在当日的会议上出台了一系列政策，为行业踩下急刹车，业内俗称531新政，分布式光伏度电补贴标准调整为0.32元/kWh。2019年又将工商业分布式与户用分布式

的情况下，由于全社会用电量增长相对平稳，而光伏新增装机量在政策支持下快速增加，导致新能源补贴缺口迅速扩大，可再生能源补贴不能及时发放，形成大规模的补贴拖欠。根据我们测算，截至 2019 年末
至 2019 年的 843.98 亿元，预计 2020 年将进一步达到 927.36 亿元。国内光伏补贴由可再生能源发展基金提供，其资金主要来自可再生能源电价附加。在可再生能源电费附加征收标准不变

低于美国(49%)、西班牙(34%)、德国(18%)等发达国家。三是补贴缺口不断增大，部分新能源企业资金链断裂。根据财政部《2019年中央财政预算》，2019年可再生能源电价附加支出预算数为
工作的通知》《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》《关于完善风电上网电价政策的通知》《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》等文件

财政部正在研究通过国网和国开行以发债方式解决可再生能源补贴拖欠问题的可能性，目前各方仍在协调。近年来，可再生能源补贴缺口持续扩大。据申万宏源分析师张雷估算，截至2019年底，补贴缺口累计超过
，光伏2021年也将不再有新增补贴项目。通过市场化融资方式募集长期限、低成本资金，是解决目前可再生能源附加资金缺口、补贴拖欠的可行手段，此前也有过铁道债汇金债等先例。这一方式如果推行，拥有电站资产的光伏和风电运营企业，经营情况将显著改善。

可再生能源补贴缺口将突破3000亿元。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在《发行债券彻底解决可再生能源补贴支付滞后问题》一文中指出，按现行支付政策，2031年之前，风电、光伏项目，将只能拿到补贴

风能专业委员会主任一篇名为《发行债券彻底解决可再生能源支付滞后问题》的文章得到了新能源产业的普遍关注。该报告中提出了当前时点以国家电网公司发债解决补贴缺口问题的政策建议。在上述两大事件的催化作用下
电价附加在0.019元/kWh的基础上不再上调，但光伏、风电装机规模持续、大幅增长，补贴资金的需求呈多项式级数增长，由此导致可再生能源基金项下持续的补贴缺口达到每年约1000亿元(会随着年用电量小幅

，电网没这动力。但随后又有消息称，国家电网高层领导与财政部部长会面后敲定了这一形式，目前电网已经初步同意此种方式，但后续还需要进一步谈判。根据相关数据测算，2020年底我国可再生能源补贴缺口将
国家主管部门正力推通过国家电网发行债券的形式解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。有消息透露，首批债券将覆盖十三五规划范围内的可再生能源项目，也就是所谓的前八批目录内项目，包括2017年6月并网的

经济社会效益。这一过程中，补贴起到了四两拨千斤的效果。但可再生能源补贴长期拖欠问题也成为产业发展的不可承受之重。一、补贴拖欠问题已到了非解决不可的程度 可再生能源补贴缺口问题由来已久。一方面
，上调至3分钱，即可满足全部补贴需求，但未获通过)。这使得十三五以来可再生能源电价附加征收额远低于实际需求，导致补贴缺口持续加大。另一方面是未能足额征收。2015-2019年征收率不到85%，每年

事件：网传财政部连同国家电网将发行政府支持债券或政府支持机构债券，通过市场化融资募集长期限、低成本资金，通过撬动社会资本来解决目前可再生能源附加资金的缺口问题。观点重申：可再生能源补贴缺口
逐步达到20年补贴年限，补贴缺口将逐步缩小，2039年开始，补贴缺口将由负转正。通过发行20年期的长期债券，每年从可再生能源基金资金中拿出60~90亿支付债券利息，可大幅缓解2039年之前的补贴压力