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)项目”的概念，但是仍然强调占用其他农用地的应“集约用地”，并“尽量避免对生态和农业生产造成影响”。以12号文中没有再出现“农光互补”的表述，直接认定国家对其他农用地(林地、草地除外)的用地要求已放宽至
模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地”。新规完全推翻了征求意见稿中“利用农用地复合建设的光伏发电项目(以下简称光伏复合项目)不得占用林地”的规定，使得

，开展“百千万”方永久基本农田集中连片整治，加强永久基本农田占用和补划管理。持续推进森林提质增效，编制天然林保护修复实施方案，稳步推进天然林保护修复。推进“新植一亿株珍贵树”行动，推广应用适生的榧树、香榧
”行动，推进“地灾双控”数字化应用场景建设。专栏2 磐安县生物多样性友好城市试点主要建设内容建设基础数据库。对县域内公园、绿地、林地、河湖等景观类型中动植物进行摸底调查，建立城市动植物物种清单和

的通知》。通知明确表示：新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。——举报：光伏发电项目占耕地甚者基本农田吴庄村位于山西省朔州市应县金城镇，距
，包括备案证，施工许可证等，应县主管县长、人大主任，还有镇里的领导都参加了开工仪式(如下图，受访者刘先生供图)，并说某某是央企，不会违法违规，政府划地，企业严格施工，即便是施工占用土地有问题，也是土地管理

管辖权的水行政主管部门办理涉河涉堤建设项目审批手续;占用水域的，应当根据被占用水域的面积、容积和功能，采取功能补救措施或者建设等效替代水域工程，实行占补平衡。建设光伏电站涉及林地、自然保护地的需按
、粮食生产功能区、高标准农田等优质耕地内建设光伏、风电项目，严禁在生态保护红线内和国家相关法律、法规、政策禁止的区域内建设光伏、风电项目。禁止在苗圃地、宜林地和覆盖度小于50%的灌木林地以外的林地

；涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。　　二、光伏发电项目用地实行分类管理
），根据用地性质实行分类管理。　　（一）光伏方阵用地。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用

“三调”之后理论上是“一张图”，但“三调”和林地数据的融合尚未完成，原有的光伏项目占用林地的政策规定概念体系不复存在，有待于行政主管部门正式明确相关适用问题。三、存量项目因“三调”变化而产生的信赖利益

化。部批复的全域土地综合整治试点，且经林草部门审核同意涉及林地布局优化调整的，如占用永久基本农田，不属于涉及发展林果业或挖塘养鱼等违法用地。举证要求。部批复的全域土地综合整治试点已得到省级有关部门批准
涉及临时占用农用地，且符合临时用地管理要求，应当按照不同占用类型向相关部门申请办理临时用地审批手续，判定为临时用地。占用除农用地以外的土地进行生态修复项目建设形成的图斑或地块，判定为实地未变化。举证要求

森林资源保护，支持光伏、风电持续健康发展，规范光伏、风电建设使用林地。并且将积极会同自然资源部等有关部门，不断完善光伏发电用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。此前，2022年5月25日，水利部
专家指出，从第三次全国国土调查、2020年国土变更的调查情况来看，大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏、违法违规建设占用耕地等问题比较突出。在更早的2016年之前，光伏电站建设主要集中在拥有广阔土地的

、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行期限至2024年12月31日。对交通运输、仓储和邮政、批发零售、住宿餐饮、旅游、文体娱乐行业纳税人，免征2023年上半年房产税、城镇
结余情况，由省级统筹调剂支持。国家支持的重大项目及纳入省重点项目清单的单独选址项目，使用林地定额由省级统筹协调，能保尽保;其中，同时涉及自然保护地(国家公园、国家级自然保护区除外)和使用林地的，可采取

按职责分工负责）（三）碳汇能力巩固提升行动1.巩固生态系统固碳作用。严格遵守国土空间规划，健全用途管制制度，全面落实“三区三线”“三线一单”，严控生态空间占用，制定林地、草地、湿地使用负面清单、禁止
区域、限制区域，落实用途管制和空间管制措施，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。落实有序有量有度的林木采伐原则，加强森林草原防灭火和有害生物监测防治，严格征占用林地、草地、湿地审核审批，稳固

，既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地。优化城乡建设用地增减挂钩审批实施程序。加强用途管制监管力度。持续开展用地审批“双随机、一公开”抽查，重点对生态保护红线、永久基本农田、林地
，将不得占用永久基本农田作为项目选址的重要前提条件，国家级和省级重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求补划，健全永久基本农田保护机制，构建保护有力、集约

光伏电站项目是否占用林地和办理相关手续。“大力”发展新能源与政策收紧的矛盾除了用地问题之外，水面光伏的建设空间也在用水政策主导下被压缩。2022年5月24日，水利部印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的
花式负担的典型。蒋静分析认为，这跟房地产开发的逻辑类似，都是土地资源开发的价值变现，虽然光伏土地占用时间及土地品质不及房地产，但对于房地产穷途末路的地方政府而言，已经十分诱人了。同样的套路，地方政府

办理。（三）涉及用林的审批。建设项目使用林地、林木采伐的审批，在规划选址阶段应当征求具有审批权限的林业部门意见。建设项目使用林地、林木采伐的其他程序按照有关规定办理。（四）其他有限人为活动管理。生态
继续勘查活动，可办理探矿权延续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、注销，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表或海域范围依照国家相关规定调出生态保护红线；已依法设立的油气采矿权不