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空间管控的指导意见》。意见指出，光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境
辟谣，强调对光伏电站、风力发电等项目建设不搞一刀切，对于湖泊管理范围内的周边区域、水库库汊等水域岸线空间，各地可以此类项目对防洪和生态安全的实际影响进行研究。而现实情况是，据东部沿海某省的一位

在新一轮新能源指标分配季来临时，光伏用地政策让多个省份的电站投资、开发企业陷入焦虑状态。在与用地规则拉扯数年之后，光伏电站用地几乎在今年进入了用地限制的最高峰，这与双碳目标下，新能源电站开发力度
与规模空前不无关系。事实上，由于光伏电站占地面积较大，土地问题一直与行业的发展相伴相生。不管是国家相关主管部门正在草拟的政策，还是江苏、河南、广东、山西、海南等各省相继出台光伏用地政策规则，占用一般

年6月2日，江苏省自然资源厅下发《关于提供光伏电站项目占用耕地有关情况的函》(文件原文附后)，要求各地级市提供以下材料，对辖区内农光互补项目进行全面摸底： 1)区域光伏电站项目数量和用地规模
国务院扶贫办国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》规定，对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒

表示，土地使用瓶颈仍然是制约新能源发电的一大困难。记者注意到，过去数年间，随着光伏电站规模与数量的不断增长，光伏项目违规占地的争议时有发生。今年4月，江苏省自然资源厅公告，浙江新能全资孙公司未经
批准、擅自占用永久基本农田建设光伏项目。 5月27日，浙江新能证券部工作人员对记者表示，不清楚该项目当时的用地审批过程，但其强调已经整改完成。 5月25日，水利部印发了《水利部关于加强河湖水域岸线

。时代财经注意到，过去数年间，随着光伏电站规模与数量的不断增长，光伏项目违规占地的争议时有发生。今年4月，江苏省自然资源厅公告，浙江新能全资孙公司未经批准、擅自占用永久基本农田建设光伏项目。 5月27日
，浙江新能证券部工作人员对时代财经表示，不清楚该项目当时的用地审批过程，但其强调已经整改完成。 5月25日，水利部印发了《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，要求光伏电站、风力发电等项目

。 2. 建设光伏电站涉及水域或水工程的，须报水务局审查同意;占用水域的，需实行占补平衡。四、市农业农村局 1. 永久基本农田的设施大棚上不得安装; 2. 畜禽等养殖场建筑上(合法)安装首先需经过
属性强的林光、农光、渔光、菜地互补光伏复合电站，党政机关、医院、学校、车站、污水厂、停车场及集体闲置建设用地等公共机构建筑可开发分布式屋顶光伏电站等资源，统一纳入市级光伏开发资源库，由市工作领导小组

生态红线、永久基本农田，光伏方阵不得占用稳定耕地。第三，完善项目用地报批，切实做好用地保障。一是统筹配置建设用地计划指标，向光伏项目倾斜，保障年度新增建设用地需求。十四五期间，省自然资源厅将每年
林业和草原局行政审批处处长罗彦平：首先感谢新华社记者的提问，也感谢各位媒体朋友对林草工作的关注。为支持光伏产业健康发展，规范光伏电站建设使用林地，国家林草局于2015年11月27日印发了《关于

包括山东、河北、陕西、山西、广东、安徽等多个中东部省份面临着光伏复合项目用地收紧的问题。纵览我国光伏电站发展历史以及土地政策的管理，各种利弊与矛盾依然存在。这一问题也已得到了相关主管部门的关注
的不确定性与待解难题。光伏复合项目用地开口我国光伏电站开发重心转移与光伏用地政策是相伴相生的。在2017年之前，国家相关部门对于光伏用地大多参考2015年下发的《关于支持新产业新业态发展促进

2022年1月大唐应县50MW风光储一体化项目EPC总承包招标范围： 光伏电站、进场道路(进入各光伏场区道路)、进站道路(进入升压站道路)、场内检修道路、220kV升压站、储能系统
)光伏发电项目招标范围： 光伏电站、进场道路(进入各光伏场区道路)、场内检修道路、35kV集电线路、生活办公区域内的工程勘察设计、设备和材料采购、建筑安装施工、实验、试验、检查测试、质量监督、调试试运、投产

4月1日，江苏发改委印发《关于开展2022年光伏发电市场化并网项目开发建设工作的通知》，就光伏市场化项目申报条件给出相关要求。根据文件，本次申报主要为地面集中式光伏电站，项目应选址明确，不涉及
永久基本农田、自然保护区以及无土地纠纷等。投资企业需在江苏省新能源管理平台进行申报，形成项目库，项目库分为储备和实施两种类型。储备项目应具备项目备案证，土地租赁协议，由各市县发改委组织上传项目

，以及山西省祁县。项目概况及招标范围如下： 2022年4月广西桂平大湾镇画眉河(界岭)农光互补发电项目(100MW) 项目概况：本光伏电站场址位于桂平市西南侧的大湾镇境内，场区距桂平市
)。根据《光伏发电站设计规范》(GB 50797-2012)，工程规模为大型光伏发电系统。招标范围：广西桂平大湾镇画眉河(界岭)农光互补发电项目工程EPC总承包，包括(但不限于)：光伏电站、进场

间距原则上不少于7米。严禁占用永久基本农田、在生态保护红线内以及各类自然保护地建设光伏项目。此外，已建和新建复合地面光伏电站需严格开展农(林、渔)业种植(养殖)，项目业主每年底需向地方发改委、自然资源
集中式光伏电站。在具体保障措施方面，要求对2022年开工建设以及投产的项目实行全额保障性并网，安排配套电网接入，确保电网与电源同步建成投产。规范开发秩序，不得将配套产业等作为项目备案和开发建设的门槛

自动化或远程控制。另外，导电透明材料可以永久排列在组件上方，从而无需移动部件。实验证明，通过使用专门准备的、具有各种粒径的实验室灰尘样本，这一流程可以在实验室测试装置上有效运作。测试表明，空气中的湿度
。世界上许多最大的太阳能发电系统，包括在中国、印度、阿联酋和美国的光伏电站都位于沙漠地区。使用加压水枪清洗这些太阳能电池组件的水必须从远处用卡车运来，而且必须非常纯净以避免在表面留下沉积物。有时也使用干式

用地的意见》，明确提出光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质，对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，在保障农用地可持续利用的前提下
技术的主要做法是建设农牧（渔）光互补光伏电站，充分利用未利用地。 - 部分地区先行先试 - 在国家层面指导性文件支持鼓励光伏复合项目的背景下，一些省区先行先试，先后明确了一系列具体建设

户用光伏的痛点。一道新能轻质组件使用氟复合材料取代传统光伏玻璃，永久不会自爆、破碎;表面为黑色亚光设计，美观、尊贵、大气、不刺眼。轻质化PERC叠瓦组件使用金属材料作为背板，零透水率。此系统安装后，表面
，一道新能坚守长期主义，将光伏电站长期可靠作为开发的基本原则。首先，一道轻质组件具有良好的自清洁能力，免维护;其次，电站从开发到落地全过程都由专业项目团队负责，并安排专业技术人员对业主进行光伏知识科普

》(国土资规〔2015〕5号，以下简称5号文)、国家林业局2015年11月印发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)、2015年12月国土资源部发布《光伏发电站工程项目
，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。因此，针对光伏方阵用地，签署租赁和补偿合同即可，不需要办理变更土地性质手续;针对综合楼、升压站、塔基线路等永久性建筑

、协调及恢复等工作并承担相关费用;负责项目永久用地(如需)的征租地手续办理。 (8)除光伏组件及逆变器外，招标文件中未列出但是为本工程所必需的相关设备、材料、施工等均属于本次招标范围。对招标范围内
，如果某些分项在招标文件中未专门提到，但它对于一个光伏电站的功能、安全、稳定运行是必不可少的，那么这些建筑、设备或服务，也应由投标人提供，其费用包括在总价中。我公司对于购买标书的各投标单位在开具标书

Bullet Repayment，因此Hard Mini Perm也常被称为子弹贷。对于本项目而言，即使4年后2GW的光伏电站已经全部投产，也绝无可能在短短一两年运营期内产生足够偿还全部贷款余额的售电收入
银行可以通过贷款到期后不断地续批新贷款，将实际的贷款期限大大延长Mini Perm中的Perm，其实就是Permanent(永久)的缩写。图3. 不断续命的Mini Perm 这种化短

，光伏复合项目在使用永久基本农田以外的农用地布设光伏方阵时，除变电站及运行管理中心和桩基用地外，方阵中其余用地部分农用地性质不作改变，不办理农用地转用审批。贵州省目前在用在建光伏项目已达150多家
隐忧。有的地方省级部门出台了专门规定，如2015年内蒙古地方税务局联合财政厅发布的《关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知》(内财税〔2015〕915号)规定，对于光伏电站光伏板阵列之间没有改变土地性质且

鲁国土资规〔2018〕4号文件规定要求，是否履行项目建设方案和土地复合利用方案备案程序，永久性建设设施是否取得合法建设用地审批手续，布设在农用地上的光伏设施是否存在硬化地面、破坏耕作层、抛荒、撂荒
部门，不同省份，对于光伏项目用地的管理标准也差异很大。存量光伏电站在三调数据与原有数据融合后，其用地性质面临发生改变、补办手续甚至是搬迁或拆除的风险，这不仅将带来经济方面的损失，对于土地境况捉襟见肘