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在新一轮新能源指标分配季来临时，光伏用地政策让多个省份的电站投资、开发企业陷入焦虑状态。在与用地规则拉扯数年之后，光伏电站用地几乎在今年进入了用地限制的最高峰，这与双碳目标下，新能源电站开发力度
与规模空前不无关系。事实上，由于光伏电站占地面积较大，土地问题一直与行业的发展相伴相生。不管是国家相关主管部门正在草拟的政策，还是江苏、河南、广东、山西、海南等各省相继出台光伏用地政策规则，占用一般

择管理经验丰富的企业进行统一管理，降低管理边际成本，加强光伏电站全寿命全周期的科学管理，以保证农村农民的收益长期稳定。三、结语光伏扶贫工程收益稳定、见效较快，直接带动脱贫作用明显。党的十八
河北省农村光伏产业发展现状和建议马献立（河北省光伏新能源商会秘书长）自2016年以来，中共中央、国务院多次下发通知指出，要发挥产业优势，助力打赢脱贫攻坚战。光伏扶贫见效快、收益稳、帮扶准

近期以来，越来越多的省份开始收紧使用一般耕地的农光互补项目的用地政策。据不完全统计，江苏、广东、河南、陕西等省份都开展了农光互补类项目的土地核查工作。江苏：对农光互补项目进行全面摸底 2022
年6月2日，江苏省自然资源厅下发《关于提供光伏电站项目占用耕地有关情况的函》(文件原文附后)，要求各地级市提供以下材料，对辖区内农光互补项目进行全面摸底： 1)区域光伏电站项目数量和用地规模

整县推进政策指引以及各级政府、社会各界共同推动下，促成了本次捐赠活动。正泰新能源因地制宜，根据当地屋顶资源情况捐建分布式光伏电站，为普及分布式能源应用提供良好示范。此次正泰新能源捐赠的同心村
2022年6月1日，正泰新能源通过正泰公益基金会向浙江省丽水市遂昌县同心村捐赠建设57.77KW屋顶光伏电站，为企业承担社会责任，推动共同富裕，助力乡村振兴做出积极探索。浙江省政协常委、民建省委领导

、农田等结合，建设互补共存的复合型光伏项目。在过去数年间，复合型光伏项目用地政策呈现由紧到松的趋势。 2017年9月《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》要求各地省级能源、国土资源主管部门
当地政府招商引资项目或地方光伏扶贫项目，后期也可能因为用地合法性问题被责令拆除。用地政策在收紧光伏项目对于土地的需求在增长，地方用地政策则在收紧。全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤就曾呼吁

电力调峰辅助服务市场交易规则基础上，决定对参与辅助服务市场交易主体范围和有偿调峰基准等进行修订完善，将省内10(6)千伏及以上电压等级并网的分散式风电、分布式光伏(不含扶贫项目)纳入市场主体范围，参与河南
1500V 225kW逆变器工商业分布式高压并网最优解随着新能源的大比例接入，电网公司对分布式光伏电站的接入越来越严格，并且分布式光伏开始充当调峰调频的趋势下，目前电网对于对逆变器的技术要求逐步朝着

管网、电厂、终端用能等领域设备设施智能化升级。推广电力设备状态检修、厂站智能运行、作业机器人替代、大数据辅助决策等技术应用，加快发展“智慧风电场”“智能风机”，推进光伏电站数字化与无人化管理，开展新一代调度
千伏安，比2015年提升76%，存量“低电压”问题全部解决，农村生产生活用电质量大幅提升。建成5646个总装机123万千瓦的光伏扶贫项目，带动3700个贫困村、26.75万户建档立卡贫困户脱贫。新能源汽车

包括山东、河北、陕西、山西、广东、安徽等多个中东部省份面临着光伏复合项目用地收紧的问题。纵览我国光伏电站发展历史以及土地政策的管理，各种利弊与矛盾依然存在。这一问题也已得到了相关主管部门的关注
的不确定性与待解难题。光伏复合项目用地开口我国光伏电站开发重心转移与光伏用地政策是相伴相生的。在2017年之前，国家相关部门对于光伏用地大多参考2015年下发的《关于支持新产业新业态发展促进

强指导光伏应用。促进光伏特色行业应用，开展智能光伏在工业园区应用、建筑及城镇应用、交通应用、农业应用、电站应用、扶贫应用等示范，推动绿色发展。发展智能光伏集成运维，推进光伏电站智能化生产及管理。(责任单位：市
企业产品，自项目投运次月起对储能系统按实际充电量给予投资人1元/千瓦时补贴，同一项目年度补贴最高不超过50万元。政策原文如下：西安市工信局关于向社会公开征求《关于进一步促进光伏产业持续健康发展的

12月31日前,我市行政辖区内各类投资主体(含个人及光伏扶贫项目)利用有条件的建筑物屋顶或附属场所开发建设的分布式光伏发电项目补助，补助标准为0.25元/千瓦时。对于光伏企业来说，地方的补贴政策
2022年，光伏进入全面无补贴时代，伴随着户用光伏0.03元/千瓦时X20年的度电补贴支持的消失，地方政府正逐渐成为户用光伏市场的政策推动者，用地方财政补贴填补国补退出留下的空缺。最近一段时间

亿元、增长7%左右。一年来，我们重点抓了以下工作。一是巩固脱贫成果，乡村振兴有序推进。用好五年过渡期政策，投入财政衔接资金26.2亿元、东西部协作帮扶资金4.2亿元、易地扶贫搬迁后续扶持资金
，全力保障和改善民生。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实四个不摘，健全防止返贫监测和帮扶机制，抓好产业和就业帮扶，落实3+1保障和兜底保障政策，防止发生规模性返贫。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部协作

万千瓦。尤其是我国东部地区土地紧缺，而用电需求庞大，发展光伏要处理好光伏与土地之间的关系。据了解，国家能源局等多部门都曾发布相关政策支持光伏+农业等光伏复合项目的建设。该类型项目在正常发电的
，但可建设光伏项目的土地资源比较稀缺。要在我国中东部地区以及南部地区大规模发展光伏，就要进一步开发光伏复合项目。 2017年10月，国土资源部等3部委曾发布《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业

光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称8号文)，部分地方政府也出台了相关政策(后面有介绍)，对光伏项目项目用地做出规范和界定。目前光伏发电项目用地主要参考5号文
地政策总结 1、光伏复合项目依旧不允许占用基本农田，涉林部分需遵循《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)。 2、对于光伏阵列等设施架设在农用地上，在对土地不

分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能〔2014〕406号，以下简称406号文)中，将全额上网这一消纳模式的电站也纳入了分布式光伏电站的范围，同时提出在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及
国家补贴的新建光伏发电项目分以下五类：(1)光伏扶贫项目，包括已列入国家光伏扶贫目录和国家下达计划的光伏扶贫项目;(2)户用光伏：业主自建的户用自然人分布式光伏项目;(3)普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上

该目标的落地推进，历经20年浮沉震荡的中国光伏产业链，开始强势崛起，成为了大国竞赛的关键领域。从国家到地方各级政府部门先后出台相关政策，A股市场光伏概念、光伏建筑一体化指数不断走高，光伏上市公司股价也
增长33.1%，占电力总装机比重32.9%，提高4.7个百分点。其中，光伏发电、生物质发电装机分别达到2868万千瓦、400万千瓦，均居全国第一。从地面到屋顶，从陆地到水面，光伏电站建设的模式和形式

该目标的落地推进，历经20年浮沉震荡的中国光伏产业链，开始强势崛起，成为了大国竞赛的关键领域。从国家到地方各级政府部门先后出台相关政策，A股市场光伏概念、光伏建筑一体化指数不断走高，光伏上市公司股价也
装机分别达到2868万千瓦、400万千瓦，均居全国第一。从地面到屋顶，从陆地到水面，光伏电站建设的模式和形式不断创新。在山东济宁领跑者项目的规划中，水上漂浮电站成为主流，这里通过科学实践修复

隐忧。有的地方省级部门出台了专门规定，如2015年内蒙古地方税务局联合财政厅发布的《关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知》(内财税〔2015〕915号)规定，对于光伏电站光伏板阵列之间没有改变土地性质且
体现税收公平。一从土地政策来看，光伏复合项目应区别对待。前述《意见》已经明确，除光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目外，其他光伏发电站项目使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地

近日，宜昌市人民政府发布《宜昌市能源发展十四五规划》。其中光伏产业多次提出： 1、光伏产业稳步发展。积极实施集中式、分布式光伏电站建设和村级光伏扶贫电站建设，累计建成各类光伏项目422个，装机容量
。积极贯彻落实国家、省化解煤电产能过剩风险的有关要求，合理安排落后煤电退出时序，积极支持热电联产项目建设，构建布局合理、清洁高效、保障有力的火电系统。光伏产业稳步发展。积极实施集中式、分布式光伏电站

〔2022〕2号)做了三处修改，对光伏用地做了更新的全面规定。主要修改内容为，此前的符合土地利用总体规划修改为符合国土空间规划。建设用地方面则是明确光伏扶贫项目和光伏复合项目，只将办公用房、升压站
后备资源区，严禁占用永久基本农田和生态保护红线。 (二)将三、加强光伏电站规划管理中的各地在编制光伏电站开发规划时，要与土地利用总体规划、城乡总体规划等相衔接修改为各地在编制光伏电站开发规划时，要与