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的不确定性与待解难题。光伏复合项目用地开口我国光伏电站开发重心转移与光伏用地政策是相伴相生的。在2017年之前，国家相关部门对于光伏用地大多参考2015年下发的《关于支持新产业新业态发展促进
大众创业万众创新用地的意见》(国土资规5号)(以下简称5号文)。该文件对于光伏用地政策的表述为，使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改

3月9日，自然资源部办公厅印发《关于以"三调"成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》，自4月15日起实施。《通知》明确了建设用地审查报批时地类认定规则。对报批时现状为建设用地的，应根据其来源合法性进行分类处理。有合法来源的，按照建设用地地类报批;无合法来源的，按照建设占用时的国土变更调查(土地变更调查)的实际地类报批，地类为耕地的，应依法落实耕地占补平衡。近期，河北省自然资源厅转发自

，确保项目有序推进。四是海域使用权证办理，广东省没有海域使用权证办理先例，光伏用地确权不明确，缺乏相关审批流程。经过长达3个月的沟通协调，台山市主要领导及相关职能部门已形成一致意见，支持海宴项目加快
涉海问题的处理。一期海域使用权证办理顺利，目前江门市市政府已批复，同意用海。恒光公司开创了解决光伏用地涉海问题的先例，用立体确权的方式，将水面到7.5m的空间范围内确权为光伏用地，协助政府规范相关审批

，比照工矿区企业征收城镇土地使用税;部分省、市、区扩大征收区域范围，将处在乡、村的光伏电站也纳入城镇土地使用税征收范围;部分省、市、区对光伏用地按照远超实际占用面积征收城镇土地使用税。同时，对于

国家为支持光伏发电产业发展，明确用地管理政策，国土资源部、国家林业局等部门先后制定若干政策性文件。2015年国土资源部等六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号，以下简称5号文)、国家林业局2015年11月印发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)、2015年12月国土资源部发布《光伏发电站工程项目用地

当光伏项目不再需要补贴时，电网也保障性接入时，土地成为光伏项目落地最重要的限制因素!光伏复合用地项目，成为解决光伏项目用地问题的重要方式。然而，由于缺乏全国统一的标准，对农光互补、林光互补、渔光互补等问题缺乏准确的认定，这类复合项目的用地合法性，以及税费的征收，都让投资者面临巨大的困惑! 一、存在矛盾的两份文件 2021年11月11日，山东省能源局下发《关于公布2021年市场化并网项目名单

2022年1月28日，自然资源部办公厅发布《关于开展2022年卫片执法工作的通知》，以卫片执法工作为抓手，推动落实自然资源执法共同责任机制。根据文件，一方面要制作和下发卫片执法图斑，利用年度国土变更调查和相关监测成果制作补充图斑，按照一图两用模式，将上述图斑下发用于开展土地、矿产卫片执法工作。另一方面则是核查填报卫片执法图斑信息，对部下发卫片执法图斑开展实地核查，根据《土地卫片执法图斑合法性

批准机关根据国土空间规划、产业规划等具体情况，批复是否同意续期。新能源产业用地使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但未获得批准的，土地使用权无偿收回。原标题：宁夏修改光伏用地政策

基地，支持新能源发展。新建风电光伏发电项目用地应严格执行风电光伏用地控制指标，合理利用土地。文件明确，在符合国土空间规划等相关规划的前提下，合理确定建设用地规模和年度计划指标，积极保障风光项目用地
土地;另一方面，随着各省地市用地政策的出台，光伏用地成本正在急剧升高，用地条件也愈发严苛，对于项目落地带来更多的挑战。天津相关文件见下：原标题：内蒙、天津发文规范风、光用地、用海标准，部分地区严禁占用草原、林地

12月10日，安宁市政府下发《关于明确我市光伏产业项目承接主体的通知》，通知明确安宁发展投资集团有限公司为安宁市光伏产业项目承接主体。一、全市各部门如有光伏产业项目招商引资线索，要第一时间将线索移交安宁发展投资集团有限公司，由安宁发展投资集团有限公司统一与各光伏企业洽谈合作。各部门不得擅自洽谈光伏产业项目。二、各单位不得擅自对外出租出借土地、厂房屋顶等用于光伏产业项目和光伏设施建设。三

近日，自然资源部办公厅发布关于《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知。通知明确：不改变原用地性质的光伏用地。不改变原用地性质的光伏、风电用地，是指使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建设光伏
(含机耕道)图斑或地块。 4.不改变原用地性质的光伏用地。不改变原用地性质的光伏、风电用地。是指使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建设光伏、风力发电项目，其中不占压土地、不改变地表形态的用地图斑或地块

毛乌素沙漠，中国四大沙地之一。在其边缘地带，一个投资16.52亿元的光伏项目，未建设完成便处于停工状态。 11月24日，《中国经营报》了解到，陕西榆林能源集团有限公司旗下榆能长兴新能源有限公司300兆瓦光伏电站项目现已停工，只留下连片桩基支架竖立在沙地里。在项目现场可清晰看到，被推平而裸露的荒沙与周边林草地，形成极大反差。该光伏项目地处毛乌素沙漠边缘地带，所在地位于榆林市神木市高家堡镇

近日，内蒙古自治区林业和草原局，内蒙古自治区发展和改革委员会，内蒙古自治区自然资源厅，内蒙古自治区工业和信息化厅，内蒙古自治区能源局联合发布了《关于实行征占用草原林地分区用途管控的通知》，把草原林地保护更加精准聚焦到生态系统核心区域。文件显示，内蒙古将实行征占用草原林地分区用途管控。草原区包括：生态保护红线内草原区是内蒙古草原生态系统的核心区，属禁止开发区域。生态保护红线外的基本草原区