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用地分类管理及用地备案有关要求。以租赁方式取得的光伏方阵用地实行用地备案管理。用地单位签订租地协议(补偿协议)后在15个工作日内持用地备案申请等材料，向旗县市区自然资源、林草主管部门进行用地备案。对项目
光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，其他道路按建设用地管理。光伏方阵用地不得占用耕地，不得改变地表形态，实行用地备案，不需按非农建设用地审批，占用其他

用地在内的项目所有功能分区纳入用地预审范围，并在预审意见中提出光伏方阵用地和配套设施用地分类管理及用地备案有关要求。以租赁方式取得的光伏方阵用地实行用地备案管理。用地单位签订租地协议(补偿协议)后在15个
用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡;符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，其他道路按建设用地管理。光伏方阵用地

自然、保护自然和“节约集约用地、严守耕地红线”理念，共同维护自然资源管理秩序。本期推出光伏用地有关政策问答。一、光伏发电项目用地类型有哪些?答：光伏发电项目用地包括光伏方阵用地(含光伏面板、采用直
农用地转用和土地征收手续，其中占用一般耕地的，还应当落实耕地占补平衡。光伏发电项目配套设施用地不得占永久基本农田。五、光伏发电项目中的道路是否可以认定为农村道路用地?答：符合光伏用地标准的，位于

1月18日，云南宣威市人民政府关于热水光伏发电项目农用地转用及土地征收的补充公告。根据公告显示，该项目拟征收土地涉及宣威市热水镇陡沟村民委员会、响宗村民委员会，补偿标准属宣威市征收农用地区片综合地价
II区片，按照旱地76.0500万元/公顷、草地45.6300万元/公顷、其他农用地76.0500万元/公顷、未利用地38.0250万元/公顷进行补偿。与原补偿标准相比，旱地补偿标准增加0.1500

发电项目延期并网，降低光伏项目的经济性和规模效应。此外，我国电力辅助服务市场还不完善，缺乏灵活机组改造补偿机制，无法充分利用现有灵活性电源，这在一定程度上抑制了光伏发电消纳空间。(六)我国“碳管理”仍处于起步
项目备案审批效率，并尽快出台符合行业发展特点的政策细则。一是地方能源局要加强与自然资源等部门的沟通协调，研究推动出台光伏用地、用林、用草、用海政策，为行业发展提供有力的土地要素保障;二是降低项目投资壁垒

9月25日，江苏省自然资源厅、林业局、能源局三部门联合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理的通知》，从布局、光伏用地地类认定管理以及监管等方面给出有关要求。文件指出，禁止占用永久基本农田、I级
补偿协议，报当地县级自然资源主管部门备案。变电站、运行管理中心及其他永久性建筑等光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，新增用地应依法依规办理建设用地手续。架空电力线路走廊(包括杆、塔基础)和地下

制造产业集群，助推区域经济高质量发展;四是在用海补偿金、立体化开发模式、电力接人、科技研发、装备制造产业等方面出台相关支持政策。晶科能源解决方案高级经理谢思源当前，各个沿海城市积极推进海上、滩涂地光
、设计、施工、运营、维护和退役等阶段。东方日升产品中心技术支持经理丁驰涛在“双碳”和耕地红线背景下，光伏用地日趋紧张，而海域面积广、日照充足且无遮挡、开发空间大，布局光伏有其独特的优势，海洋电站对光

6月28日，甘肃省天水市张家川县人民政府发布《张家川县100MW草光互补光伏发电项目升压站征地补偿安置方案》，根据方案，本次征地范围位于张家川县张棉驿乡盘山村闪单沟东北侧，东邻原五星牧场，面积约
20.37亩，土地现状均为天然牧草地。根据相关规定，张家川县张棉驿乡盘山村拟征土地属于区片综合地价区域范围IV区域，区片综合地价为303570元/公顷(20238元/亩)。该区域农用地中的牧草地按区片综合地价的0.4倍进行补偿，为8095.2元/亩。全文如下：

手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。文件如下
“林光互补”或“草光互补”的光伏方阵用地，由当地林草部门出具光伏发电项目属于“林光互补”或“草光互补”的认定意见。对不改变土地用途，按原地类认定的，允许与土地权利人以租赁等方式取得。双方签订补偿及租赁

注入新的活力。随着第三次全国国土调查数据的启用，以及各地开始陆续出台更严格的光伏用地标准，在8号文中设置的五年有效期已于2022年9月届满后，光伏发电用地政策又走到了“十字路口”，是回到5号文实际上
，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。”5号文仅规定普通光伏项目以租赁等方式使用未利用地的，用地报当地县级国土资源部门备案

用地管理。光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路
单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。　　四、加强用地监管　　（一）部门协同。省级自然资源、林草、能源主管部门应会同同级

光伏用地的事端从不少见，“每一位光伏电站项目经理都多多少少的处理过用地的纠纷问题，阻工、投诉、漫天要价或者利益分配不均的情况比比皆是”，一位行业资深的项目经理告诉光伏們，几年前，新能源投资还没这么
，“大部分的用地纠纷都与利益分配有关，目前大部分的光伏电站项目都会在EPC招标时把征地手续办理及协调、租地、高标准农田置换费、土地的各类补偿、厂区附着物拆迁及赔偿或搬移、青苗及林木赔偿、协调施工中的阻

政策。事实上，光伏用地一直是光伏电站投资的的主要约束条件之一。 2016年之前，光伏电站建设主要集中在拥有广阔土地的西北地区时，这一矛盾尚未凸显。但在农业发达的中东南部省份，找地便成为光伏电站建设的
的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地。从以上文件可以看出，根据国家林业局的定义，光伏电站能用的林地范围非常窄，仅包括以下两类

出台光伏用地相关规定或技术标准, 从耕地保护角度看，有何突出问题与意见建议。广东：光伏使用农用地的，应当办理建设用地审批手续广东省自然资源厅近期回复了两则关于农光互补用地的问题：一
办理压覆审批手续。对国家和省级重点建设项目，在建设单位说明已与矿业权人就压矿补偿问题进行协商、有关市县人民政府承诺做好压矿补偿协调等工作的前提下，可先行办理用地审批手续。不涉及压覆矿业权的，将评审备案与

的不确定性与待解难题。光伏复合项目用地开口我国光伏电站开发重心转移与光伏用地政策是相伴相生的。在2017年之前，国家相关部门对于光伏用地大多参考2015年下发的《关于支持新产业新业态发展促进
大众创业万众创新用地的意见》(国土资规5号)(以下简称5号文)。该文件对于光伏用地政策的表述为，使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改

〔2022〕2号)做了三处修改，对光伏用地做了更新的全面规定。主要修改内容为，此前的符合土地利用总体规划修改为符合国土空间规划。建设用地方面则是明确光伏扶贫项目和光伏复合项目，只将办公用房、升压站
硬化道路等永久用地征收转用为国有建设用地，电池组件列阵占地不再转用为建设用地。对电池组件和阵列之间不改变原土地类型、不转用为建设用地的土地，项目单位可与农村集体经济组织或原土地使用者协商补偿后，以租赁或

简称光伏复合项目)以外的其他光伏发电项目用地，应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报
)、《市国土房管局市发展改革委关于规范光伏发电产业用地管理的通知》(津国土房资函字〔2017〕1741号)同时废止。市规划资源局市发展改革委 2021年12月31日原标题：天津光伏用地明确！

，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报所在区规划资源管理部门备案，其他用地部分应当依法办理建设用地审批手续;使用农用地的，所有用地均应当依法办理建设
方式取得，双方签订补偿协议，报所在区规划资源管理部门备案，其他用地部分应当依法办理建设用地审批手续;使用农用地的，所有用地均应当依法办理建设用地审批手续。 (二)对光伏复合项目，光伏方阵架设在一般耕地

大型光伏项目没法开展，预计下一步土地方面可以逐步放开，也希望借此机会，明确和调整光伏用地的税费政策，减轻可再生能源企业的负担，轻装上阵，助力碳中和。　　原文：扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导
相得益彰。同时，各级财政对光伏的支持将通过各种方式体现，如分布式光伏地方补贴、光伏企业依据技术研发费用减免税费等。至少，不得再向光伏企业征收生态补偿费用或其他不合理捐款。光伏本身是绿色低碳产业，装光伏