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年6月2日，江苏省自然资源厅下发《关于提供光伏电站项目占用耕地有关情况的函》(文件原文附后)，要求各地级市提供以下材料，对辖区内农光互补项目进行全面摸底： 1)区域光伏电站项目数量和用地规模
、农光互补的光伏发电项目如何处理土地关系?是否需要审批? 按照《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，光伏发电项目涉及使用农用地的，应当

中来N型双面组件助力河北光伏扶贫 地面电站项目 项目位于河北省张家口市张北县，由国泰绿能公司和张家口张北县共同出资建设，总装机量100MW，建设总投资5.5 亿元，总占地面积3500亩。该项
目从建设初期就获得了张家口市光伏扶贫政策支持，中来光电为该项目提供了10MWN型双面组件。自2015 年张家口市展开光伏扶贫工作以来，全市累计建成光伏扶贫项目1112 个、发电135.9 万千瓦，帮助

罚款的行政处罚;并且，即使光伏电站项目属于当地政府招商引资项目或地方光伏扶贫项目，后期也可能因为用地合法性问题被责令拆除。用地政策在收紧光伏项目对于土地的需求在增长，地方用地政策则在收紧
未利用地开发，要么将光伏与草地、林地、农田等结合，建设互补共存的复合型光伏项目。在过去数年间，复合型光伏项目用地政策呈现由紧到松的趋势。 2017年9月《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的

、农田等结合，建设互补共存的复合型光伏项目。在过去数年间，复合型光伏项目用地政策呈现由紧到松的趋势。 2017年9月《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》要求各地省级能源、国土资源主管部门
占用土地遭到罚款并要求限期拆除。锦天城律师事务所袁雯卿律师2021年9月撰文指出，根据实务案例，不论是违规占用耕地还是违规占用林地，都可能面临责令拆除、并处罚款的行政处罚;并且，即使光伏电站项目属于

打好基础。旭日汗光伏项目预计每年可发电0.735亿千瓦时，每年可节约4590.4吨标准煤，每年可减少排放烟尘约24.6吨、二氧化硫约110.7吨。华电福建诏安光伏电站项目总装机规模10兆瓦，是
的乌恰县巴音库鲁提村援建500千瓦光伏扶贫电站，该项目为克州首座也是唯一的光伏扶贫项目，电站于2019年10月31日成功并网运行，解决了村委会、村民夜校和冬季供热等日常用电问题，每年为村集体带来70

，但可建设光伏项目的土地资源比较稀缺。要在我国中东部地区以及南部地区大规模发展光伏，就要进一步开发光伏复合项目。 2017年10月，国土资源部等3部委曾发布《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业
耕地用途管制。新闻链接： 2017年，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局发布的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》指出，光伏复合项目指的是光伏扶贫项目及利用农用地复合

屋顶分布式电站国家会展中心(天津)屋顶分布式电站项目一期装机容量7MW，是第二批智能光伏试点示范项目。该项目全部应用环晟光伏叠瓦单晶高功率光伏组件，年均发电量约707.48万度，相当于植树39.19万
核心区唯一地面集中式太阳能光伏扶贫项目，装机容量30MW，平均年发电量4458万度，可减排二氧化碳44446.3吨，相当于植树246.9万棵，在保护环境的同时，为村民增加收入、改善贫困现状，也解决了

符合8号文规定的光伏扶贫项目及光伏复合项目外，其他光伏发电站项目用地应严格执5号文件规定。 (四)其他土地规定 1、林地国家林业局针对林地的使用出台了针对性规定，明确了林地使用的范围和需要办理的
光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称8号文)，部分地方政府也出台了相关政策(后面有介绍)，对光伏项目项目用地做出规范和界定。目前光伏发电项目用地主要参考5号文

以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理。该文件发布后，在很长的一段时间内，涌现出大量
对后期电站运营埋下安全隐患。如：参与电站项目设计的设计单位是否具备相应的电力工程设计资质、施工单位是否具有相应的机电安装工程施工资质、承装(修、试)电力设施许可证等资质;在进行组件采购时，使用的

光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)，光伏复合项目指的是利用农用地复合建设的光伏发电站项目，通俗讲就是农光互补林光互补渔光互补的项目。根据《意见》的规定
体现税收公平。一从土地政策来看，光伏复合项目应区别对待。前述《意见》已经明确，除光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目外，其他光伏发电站项目使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地

〔2022〕2号)做了三处修改，对光伏用地做了更新的全面规定。主要修改内容为，此前的符合土地利用总体规划修改为符合国土空间规划。建设用地方面则是明确光伏扶贫项目和光伏复合项目，只将办公用房、升压站
国土空间规划等相衔接。 (三)将四、提高新能源产业用地效率的整体内容修改为：对符合光伏电站发展规划且纳入自治区年度指导规模的光伏电站项目，各地要及时办理用地手续。对利用荒山、荒滩、沙漠等未利用地建设

、提高新能源产业用地效率的整体内容修改为：对符合光伏电站发展规划且纳入自治区年度指导规模的光伏电站项目，各地要及时办理用地手续。对利用荒山、荒滩、沙漠等未利用地建设光伏发电项目的，各地要在编制国土
空间规划和安排年度用地计划指标时予以倾斜。自治区自然资源厅要根据国家和自治区相关规定，严格控制光伏发电等新能源产业用地规模，缩小建设用地征收转用范围。在项目用地预审报批时，光伏扶贫项目和光伏复合项目，只将

沟壑纵横，贫困长期困扰着这片土地，过去曾有陇中苦瘠甲天下的说法。近年来，孟河村积极发展特色产业，大力破解村级集体经济发展难题，并于2020年建设了149.5kW光伏扶贫电站项目。如今，该村已成为远近闻名的
光伏扶贫取得的成效，更是实现碳达峰碳中和与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。整县推进屋顶分布式光伏开发，能更好地发挥政府的作用，打通堵点，解决难点。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳表示，该政策的发布激发

制氢站一期项目二、续建项目 1 尚义华灏抽水蓄能发电有限公司河北尚义抽水蓄能电站项目 2 尚义县旭蓝新能源科技有限公司东旭尚义闫家梁项目 3 张北瑞气能源有限公司张北县智慧能源产业循环综合
光伏扶贫示范项目 8 张北县旭晟新能源开发有限公司10万千瓦平价上网光伏扶贫示范项目 9 蔚县光辰新能源开发有限公司蔚县光辰30万千瓦光伏发电项目 10 河北华电蔚州风电有限公司蔚县阳眷10万千

; 海上光伏项目符合国土空间规划海洋功能区规划管理要求的，原则支持在工矿通信用海区布置海上光伏发电项目。光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层或者
关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)有关规定，现提出有关意见如下：一、合理规划光伏发电项目 (一)光伏发电项目的选址建设应符合国土空间规划管控要求，符合相关

扶贫办　国家能源局三部委印发关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)有关规定，现提出有关意见如下：一、合理规划光伏发电项目 (一)光伏发电项目的选址建设应符合国土
组织通过节地评价论证、出具评审论证意见，作为建设用地供应依据。四、加强光伏发电项目用地(海)监管光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层或者植被层

光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)，光伏复合项目指的是利用农用地复合建设的光伏发电站项目，通俗讲就是农光互补林光互补渔光互补的项目。根据《意见》的规定
体现税收公平。从土地政策来看，光伏复合项目应区别对待。前述《意见》已经明确，除光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目外，其他光伏发电站项目使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批