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因为一些瓶颈导致。接下来，该如何破除这些瓶颈呢?瓶颈一光伏发展与土地紧缺矛盾近两年来，我国光伏产业实现了迅猛发展，随着西部光伏装机趋于饱和，并网与消纳矛盾突出，中东部地区发展光伏成为必然趋势。然而，由于
底完工之时，仍未获得水利行政主管部门的审查意见。2015年5月23日，黄河水利委员会叫停该项目。面对这类体制机制问题，李世民认为，相关部门应该协调建设一个联网平台，以不同土地类型红线和电网消纳能力为

违法情况需到国土部门了解。然而，截至记者发稿，并未收到四川省国土资源厅的回复。中国太阳能学会秘书长、中国可再生能源学会副理事长孟宪淦向记者表示，从整个光伏电站项目违规用地问题看，其实是体现了光伏产业统筹
建，但作为项目投资方，漳浦中电也只能边建边批。2015年5月23日，黄河水利委员会叫停郑州某新能源科技有限公司利用黄河滩地建设的200MW光伏电站项目。该项目投资19.77亿元，于2014年4月1日

记者发稿，并未收到四川省国土资源厅的回复。中国太阳能学会秘书长、中国可再生能源学会副理事长孟宪淦向记者表示，从整个光伏电站项目违规用地问题看，其实是体现了光伏产业统筹协调的问题。企业哪个环节出现问题
月23日，黄河水利委员会叫停郑州某新能源科技有限公司利用黄河滩地建设的200MW光伏电站项目。该项目投资19.77亿元，于2014年4月1日获得河南省发改委复核核准，但直至项目主体工程完工之时未获得

国土资源厅的回复。中国太阳能学会秘书长、中国可再生能源学会副理事长孟宪淦向记者表示，从整个光伏电站项目违规用地问题看，其实是体现了光伏产业统筹协调的问题。企业哪个环节出现问题都很难做好，企业在建设项目时
涉嫌未批先建，但作为项目投资方，漳浦中电也只能边建边批。2015年5月23日，黄河水利委员会叫停郑州某新能源科技有限公司利用黄河滩地建设的200MW光伏电站项目。该项目投资19.77亿元，于2014年4

先后出台了一系列的政策，包括先期的发改委完善光伏上网电价政策、财政部落实分布式光伏补贴按季向地方拨付、国家电网对分布式光伏实行预结算。但后期政策支持力度逐渐减弱，一方面，光伏产业逐渐发展壮大、成本也在
结算。国家电网对于分布式光伏态度的转变来自于方面：(1)跟随国家的政策方向国家对于光伏产业前期的支持是巨大的，国务院、发改委、能源局不断出台相关政策支持光伏特别是分布式光伏的发展。因此，国家电网跟随

此次《通知》提及的电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大，10月9日，商会发布了《关于光伏标杆上网电价调整意见征集的紧急通知》，征求会员企业意见。10月17日，国家发改委召集包括商会在内的多部门和
大型发电企业、电网企业召开座谈会，继续征集各方看法。虽然《通知》为征求意见稿，预计正式文件中电价下调措施将有缓和，但此番国家提出将断崖式下调电价，已对光伏行业发展信心形成冲击。行业突进将被叫停对于长期

新能源商会专业副会长曾少军接受采访时称，由于此次《通知》提及的电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大，10月9日，商会发布了《关于光伏标杆上网电价调整意见征集的紧急通知》，征求会员企业意见。10
光伏行业发展信心形成冲击。行业突进将被叫停对于长期依赖补贴发展的光伏行业，本轮降补若落实，将对中小型企业形成致命打击。依照现行9毛8的全额上网电价，农户装5000瓦的电站，投资要4万元

的电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大，10月9日，商会发布了《关于光伏标杆上网电价调整意见征集的紧急通知》，征求会员企业意见。10月17日，国家发改委召集包括商会在内的多部门和大型发电企业
、电网企业召开座谈会，继续征集各方看法。虽然《通知》为征求意见稿，预计正式文件中电价下调措施将有缓和，但国家发改委此次提出大幅下调电价，已对光伏行业发展信心造成冲击。行业突进将被叫停对于长期依赖

》提及的电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大，10月9日，商会发布了《关于光伏标杆上网电价调整意见征集的紧急通知》，征求会员企业意见。10月17日，国家发改委召集包括商会在内的多部门和大型
发电企业、电网企业召开座谈会，继续征集各方看法。虽然《通知》为征求意见稿，预计正式文件中电价下调措施将有缓和，但此番国家提出将断崖式下调电价，已对光伏行业发展信心形成冲击。行业突进将被叫停对于长期依赖补贴

标准，改为分类执行，最高降幅甚至超过50%，这让本就盈利空间微薄的分布式光伏发电，基本失去了盈利的可能。全国工商联新能源商会专业副会长曾少军接受采访时称，由于此次《通知》提及的电价调整方案将对我国光伏产业
各方看法。虽然《通知》为征求意见稿，预计正式文件中电价下调措施将有缓和，但国家发改委此次提出大幅下调电价，已对光伏行业发展信心造成冲击。行业突进将被叫停对于长期依赖补贴发展的光伏行业，本轮降补若落实

部门的审查意见。2015年5月23日，黄河水利委员会叫停该项目。案例三：占用河堤的案例 2015年9月，江苏省兴化市政府官网发布通报：根据省水利厅2014年湖泊卫星遥感监测报告，我市湖泊保护
。江西省 6月2日，江西省能源局发布《做好近期光伏发电应用工作的指导意见》的通知，(赣能新能字66号文件)。文件称，该省光伏产业及光伏应用快速发展，但今年以来出现一些新的问题。据悉该省整个十三五期间新增

有机结合、相互促进。而在此之前，国家能源局已叫停了甘肃、吉林、黑龙江、内蒙古、宁夏、新疆等省(区)新增新能源项目建设规模，待弃风限电有效缓解后另行研究。今年5月底，国家发改委、国家能源局联合下发《关于
做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，明确了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数，意欲为风电、光伏产业持续健康发展打一针强心剂。与此同时，电网企业仍在全力

与电力外送的关系，实现有机结合、相互促进。而在此之前，国家能源局已叫停了甘肃、吉林、黑龙江、内蒙古、宁夏、新疆等省(区)新增新能源项目建设规模，待弃风限电有效缓解后另行研究。今年5月底，国家发改委
、国家能源局联合下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，明确了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数，意欲为风电、光伏产业持续健康发展打一针强心剂

。2015年5月23日，黄河水利委员会叫停该项目。案例三：占用河堤的案例2015年9月，江苏省兴化市政府官网发布通报：根据省水利厅2014年湖泊卫星遥感监测报告，我市湖泊保护范围内共出现 128 处
能新能字66号文件)。文件称，该省光伏产业及光伏应用快速发展，但今年以来出现一些新的问题。据悉该省整个十三五期间新增规模3GW。平均每年新增约600MW。通知要求：从2016年6月1日起，建议各地暂停

好就近消纳试点与电力外送的关系，实现有机结合、相互促进。而在此之前，国家能源局已叫停了甘肃、吉林、黑龙江、内蒙古、宁夏、新疆等省(区)新增新能源项目建设规模，待弃风限电有效缓解后另行研究。今年
5月底，国家发改委、国家能源局联合下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，明确了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数，意欲为风电、光伏产业持续

开始迎来久违的春天。杨星回忆，2013年，受欧美反倾销影响，国内光伏产业遭遇前所未有的困局，当时内蒙古中环光伏、神州硅业均无法正常组织生产，一哄而上的光伏产业投资被国家发改委一度叫停
兆瓦=1000千瓦)，总投资近5亿元。受增补指标惠及，该光伏项目被规划接入电网并享受新的上网电价。据了解，2016年，从国家到自治区再到市一级多次出台政策，扶持有条件的光伏产业项目发展，沉寂3年内蒙古光伏产业

开始迎来久违的春天。杨星回忆，2013年，受欧美反倾销影响，国内光伏产业遭遇前所未有的困局，当时内蒙古中环光伏、神州硅业均无法正常组织生产，一哄而上的光伏产业投资被国家发改委一度叫停。中国
=1000千瓦)，总投资近5亿元。受增补指标惠及，该光伏项目被规划接入电网并享受新的上网电价。据了解，2016年，从国家到自治区再到市一级多次出台政策，扶持有条件的光伏产业项目发展，沉寂3年内蒙古光伏产业

。同时，自2013年以来国家先后出台了一系列扶持光伏产业发展的政策，国内迎来了一大波光伏项目投资的热潮。但需要注意的是，光伏项目作为新能源产业，不同于传统的能源发电项目，具有投资主体多样、建设程序复杂
问题都可能导致项目中途停建或缓建。一旦项目长期停滞甚至被有关政府部门叫停，将给承包商带来较大的经济损失。存在制约承包商解除合同的风险。一旦承包商大量垫资后，即使发现继续垫资存在巨大风险，但如中途解除

。同时，自2013年以来国家先后出台了一系列扶持光伏产业发展的政策，国内迎来了一大波光伏项目投资的热潮。但需要注意的是，光伏项目作为新能源产业，不同于传统的能源发电项目，具有投资主体多样、建设程序
受到很多承包商无法控制的因素影响，如项目用地、规划、并网和政策处理等问题都可能导致项目中途停建或缓建。一旦项目长期停滞甚至被有关政府部门叫停，将给承包商带来较大的经济损失。存在制约承包商解除合同的