国家发展改革委 国家能源局
关于印发《可再生能源发展“十五五”规划》的通知
发改能源〔2026〕1067号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革、能源主管部门，国家能源局各派出机构，有关中央企业：
为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，锚定碳达峰碳中和目标，推动可再生能源高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十五五”规划》有关要求，我们组织编制了《可再生能源发展“十五五”规划》。现印发给你们，请遵照执行。
国家发展改革委
国 家 能 源 局
2026年7月6日
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《可再生能源发展“十五五”规划》是我国面向2030年碳达峰目标的关键性能源政策文件，以“扩量提质、可靠替代”为主线，统筹能源安全与绿色低碳转型。规划明确四大核心目标：到2030年，可再生能源消费总量达18亿吨标准煤；发电总装机达35亿千瓦，其中风电光伏超28亿千瓦、占比超50%；非电利用规模较2025年增长1.5倍；风电光伏平均置信出力达8%，迎峰时段电量占比超20%。为实现目标，规划部署七项重点任务：扩大电力供给（优化“三北”基地、海上风电、水风光一体化及分布式布局）；提升可靠替代能力（建设系统友好型电站、推进多能一体化、发展抽水蓄能、增强源网荷协同）；突破非电利用（拓展绿氢氨醇、风光供热、生物质及地热应用）；提升全社会消费水平；巩固技术产业优势；健全政策与市场机制；深化国际合作。全文突出集中式与分布式并举、电量与电力双支撑、电与非电协同发展的系统性路径。（199字）
《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出以清洁能源为核心的发展路径，聚焦“水风光氢储”综合能源开发，力争“十五五”期间新增风电、光伏装机超1000万千瓦，水电新增装机220万千瓦以上，并加快盐源白乌抽水蓄能电站等重点项目建设。规划统筹资源布局，打造西部、东部、南部、中北部四大风光基地及“三江”流域水风光一体化基地，推动源网荷储协同和绿电就近消纳。同时延伸产业链，发展储能、氢能、新能源装备制造及动力电池等新兴产业，目标清洁能源产业链总产值突破1000亿元。配套推进电网智能化升级、城乡配网改造与农村电网巩固提升，并在工业、建筑、交通等领域系统推进绿色低碳转型，构建资源开发、特色产业与国际化协同的开放发展格局。（198字）
“十五五”深化电力市场化改革，分时电价重塑光伏收益逻辑——“何时发电”比“发多少电”更关键。晶科飞虎3以TOPCon弱光优势（早启晚停、95%~98%效率）精准匹配早晚高峰高电价时段，并推出眩光、积灰、荷载、安全等多场景定制产品，实证单月增益76万元。
国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》是指导2026—2030年我国碳达峰工作的纲领性文件。方案以能源绿色低碳转型为关键，统筹能源安全与经济社会发展，明确到2030年单位GDP二氧化碳排放较2025年下降17%、非化石能源消费占比达25%的目标。全文部署五大重点任务：加快能源结构优化，包括扩大风光水核等非化石能源供给、提升新能源消纳能力、推进煤炭清洁替代和油气结构优化；推动产业绿色低碳转型，涵盖传统产业节能改造、零碳园区与工厂建设、算力设施绿色化及循环经济发展；深化建筑、交通、公共机构等重点领域降碳，并巩固生态系统碳汇能力；强化法律法规、统计核算、科技支撑、资金投入、价格机制和市场化交易等保障体系；压实地方责任，开展全民行动，深化国际合作。方案还配套多项重点工程，强调坚持党的领导，加强统筹协调与组织实施。
《美丽中国建设“十五五”规划》是国务院于2026年6月印发的纲领性文件，旨在系统推进2026—2030年美丽中国建设。规划以碳达峰碳中和为牵引，统筹降碳、减污、扩绿、增长，提出到2030年实现生态环境质量全面改善、碳达峰目标如期达成、绿色生产生活方式基本形成；到2035年推动生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现。核心任务包括：实施碳排放总量和强度双控，加快风光水核等清洁能源替代，严控煤电规模；深化蓝天碧水净土保卫战，强化重点行业超低排放与入河入海排污口整治；推进固体废物综合治理与新污染物治理；巩固“三区四带”国家生态安全屏障；健全全国碳市场及自愿减排交易体系；提升交通、建筑、工业等领域绿色低碳水平；并从法治、科技、资金、人才、国际合作等方面强化保障支撑。（198字）
7月1日，国家能源局副局长何洋在京会见法国电力集团执行董事于云飒，双方围绕中国“十五五”能源规划及清洁能源合作深入交流。何洋指出，“十五五”期间中国将大力推动清洁能源发展，扩大可再生能源投资，并持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，欢迎包括法国电力集团在内的外资企业深化在华合作。于云飒表示，中国是法电集团的核心市场，集团愿依托核电等传统技术优势，与中方企业在核电、电气化、新兴能源技术及第三方市场等领域开展务实合作。国家能源局相关司局负责人共同出席会见。（198字）
本文聚焦当前光伏行业深度调整期的复杂博弈格局，系统分析供需两端的分化态势与潜在转机。需求端呈现“冰火两重天”：短期受政策调控影响，2026年前5月国内装机同比骤降70%，但中长期利好持续释放，《新型能源体系建设“十五五”规划》明确超20万亿元新能源投资，并锚定2030年风光装机超2800GW、非化石能源发电量占比达50%的目标；储能加速发展（目标2030年达300GW）正逐步缓解消纳瓶颈，为光伏复苏提供关键支撑。供给端则面临TOPCon产能过剩困局，但技术自我迭代（2.0至5.0版本升级）、会计折旧周期临近尾声（2027年底为关键节点）及企业主动收缩引发的资产减值，正推动市场化出清加速落地。文章指出，当前行业正处于悲观预期与乐观信号激烈交织的“认知差”阶段，这种分歧既加剧市场波动，也蕴藏结构性机会。（199字）
《新型能源体系建设“十五五”规划》发布：2030年初步建成清洁低碳安全高效能源体系；新能源装机超50%、非化石能源发电量达50%；20万亿级投资聚焦安全保供、绿色转型与新质生产力；AI+能源、算电协同、全国统一电力市场成三大新引擎。
《新型能源体系建设“十五五”规划》是由国家发展改革委与国家能源局联合编制、经国务院批准印发的专项规划，于2026年6月13日正式发布。该规划旨在系统部署“十五五”时期（2026—2030年）我国新型能源体系建设的重点任务与发展路径，聚焦能源绿色低碳转型核心目标。主要内容包括：加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系；统筹推进可再生能源规模化发展、新型电力系统建设、能源数字化智能化升级；强化能源安全保障能力，提升能源产业链供应链韧性；深化能源体制机制改革，健全市场体系与政策法规支撑。规划面向各省（区、市）、国务院有关部门及中央企业，要求认真贯彻落实，为实现碳达峰碳中和战略目标提供坚实能源支撑。（198字）
中国华电集团与西藏自治区政府于6月16日在拉萨举行会谈，双方围绕落实中央治藏方略、深化央地合作展开交流，并签署金沙江上游水风光一体化基地投资开发协议。西藏方面肯定华电在清洁能源开发、乡村振兴等方面的贡献，期待其加大在藏投资，助力打造国家清洁能源基地；华电表示，作为在藏投资和装机规模最大的发电央企，将在“十五五”时期聚焦“稳定、发展、生态、强边”四件大事，全力推进川藏战略性可再生能源基地建设，强化能源保供、生态保护与社会责任履行，服务社会主义现代化新西藏建设。（198字）
