深领会、强落实 赋能统一市场建成——《电力中长期市场基本规则》解读
陕西电力交易中心有限公司董事长 李鹏
电力中长期市场，作为我国电力体制改革的关键支柱与核心载体，依托统一的制度体系及与现货市场协同运作的方式，构筑了相较于国外电力市场的鲜明特色与突出优势。2025年12月，国家发展改革委、国家能源局联合印发新修订的《电力中长期市场基本规则》(以下简称《基本规则》)，并将于2026年3月1日起正式施行。作为全国统一电力市场基础规则体系的主干支撑，《基本规则》在总结前期市场实践经验的基础上，立足“中长期+现货+辅助服务”一体化设计理念，对电力中长期交易的全流程进行了系统性规范，从制度层面上主动回应了新能源大规模接入、新型主体蓬勃发展等与市场的适配需求，也为各级层面做好电力中长期合同签约履约工作提供了清晰可循的行动指南。深刻领会《基本规则》的精神内涵、精准把握地方落实的路径要求，并且不折不扣贯彻执行，对于优化省级市场交易机制、服务支撑全国统一电力市场建设，具有极为重要的现实意义。
一、“深领会”：推动电力中长期市场全方位转型升级
相较于2020年版规则，《基本规则》紧紧围绕新型电力系统构建之需，致力于全方位升级革新，推动中长期市场实现从“传统发用主体、以年度月度为主线、依赖定期开市”，向“多元化新主体、交易周期远近延伸、全面常态开市”的模式进阶与转型。
(一)明确新型主体入市路径：推进主体多元化发展
《基本规则》细化明确了新型经营主体的责与权，保障各类主体享有平等市场地位。明确虚拟电厂与分散资源建立零售服务关系，以聚合单元参与交易，并且地理位置不同的分散资源应区分各时段上下网电量，体现电力时间与空间价值。文件既解答了新型主体“如何入场”的问题，更进一步澄清了评估其灵活性价值的标准与方法。
(二)时间延伸与空间联通并重：全力提升资源配置效能
《基本规则》提出覆盖“数年+年度+月度+月内”全时间周期，向远期方向提出多年期购电协议，向短期方向提出按日连续开市。通过健全“长期稳定+短期灵敏”的市场交易架构，助力增强了系统长期供需平衡的稳健性与抗风险韧性，同时灵敏反映短期供需实时变化信号。同时，文件要求中长期市场须与现货市场做好有效衔接，强化跨省跨区与省内交易的联通协同，进而实现资源配置效率的全局性提升。
(三)市场化定价机制精进：实现效率与公平有机统一
在价格形成机制上，《基本规则》继续坚持市场化导向，明确除政府定价电量外，所有交易价格均通过市场经营主体充分竞争而形成，第三方不得干预。中长期交易不再人为规定分时电价水平和时段，合同电价可约定固定价格，或约定随市场供需、发电成本变化的灵活价格机制，以此真正释放市场化的需求侧潜力。同时要求各地设置价格上下限以防范市场操纵和恶性竞争，既发挥市场价格的“指挥棒”作用，又通过必要的约束防范市场风险，实现了效率与公平的有机统一。
(四)风险防控机制健全：筑牢市场稳定运行之堤
《基本规则》系统梳理了电力供需失衡、市场价格异常波动、不正当竞争行为、技术系统异常及合同违约等六大主要风险类别，强调各地须配套建立风险预警与应急预案，要求市场运营机构强化全流程监测与提前预警。当市场出现紧急风险时，允许运营机构依规采取措施，在3日内提交报告并披露相关信息，形成“监测—预警—处置—披露”风险防控闭环管理机制。这既体现了国家层面对于复杂电力市场稳定运行的高度重视，亦标志着电力市场建设工作已从“规模化建设”阶段迈向“精细化运营”新发展阶段。
二、“强落实”：着力提升陕西市场建设与运营综合水平
(一)提速出台地方配套细则，夯实制度实施体系
《基本规则》明确要求各省(区、市)于
2026年3月1日前完成地方实施细则备案，这是做好落实的首要任务。应严格遵照统一规则要求，结合区域电力供需特点、新能源发展水平、市场成熟度等实际情况，配合制定好相关实施细则。同步建立实施细则动态调整机制，结合市场发展变化，持续评估制度适用性与实施成效，适时加以优化完善，确保运行制度与市场发展相匹配。
(二)加速优化技术支撑平台，强化数字化运营保障
电力交易平台是市场运行的核心载体，《基本规则》要求“统一平台架构、统一技术标准、统一核心功能、统一交互规范”。应以“四个统一”要求为基准，全面推进业务标准化设计和平台功能优化，强化市场运营基础保障能力，加强核心岗位运营值守，确保交易申报、出清审核、异常监测等关键环节配有专人响应，满足按日连续运营要求。持续系统互联互通，推进注册信息互认，实现经营主体“一地注册、全国共享”降低交易成本。
(三)深化跨省跨区交易融合，促进各级市场同向协同
《基本规则》强调跨省跨区交易与省内交易的相互耦合，应以跨省跨区电力中长期交易规则为上位依据，做好地方实施细则与跨省跨区规则在市场运营、经济责任、价格机制方面的衔接，确保市场协同运行。积极配合北京电力交易中心做好跨省跨区交易，落实好交易申报、出清校核、计量结算等环节业务要求。立足陕西资源禀赋，通过各类跨省跨区交易，最大化发挥自身保供消纳支撑能力。
(四)加强运营监测与风控建设，保证市场平稳有序
规范的市场秩序是市场健康发展的前提。应加快建立健全市场运营监测和风险防控体系，聚焦于价格操纵、串谋报价、恶意违约等典型违规行为，严密监控交易过程、价格形成与合同履行环节中的异常现象。深度挖掘电力交易平台数据潜能，建设智能化异常交易甄别与实时提示系统，及时识别与处理不正当交易行为。还应同步建立健全市场争议处理机制及主体权益申诉平台，畅通分歧与意见反馈渠道，充分保障市场公平、正义。强化与能源监管机构及政府相关部门等密切协作汇报机制，凝聚监管合力，增强市场监管效能和风险防范的威慑力度。
三、结语
《电力中长期市场基本规则》的出台，标志着我国电力中长期市场已迈入改革发展的新历史方位。其核心要义在于通过制度的统一、创新，夯实市场稳定基石、提升市场运营效率，为新型电力系统安全稳定运行和新能源市场化消纳提供可靠、有效的支撑。
陕西电力交易中心始终坚持“人民至上”理念，忠实践行“精准落实国家宏观战略部署、积极服务各层次市场主体”的工作宗旨，以服务支撑统一市场建设为根本遵循，力求对《基本规则》实现精神“深领会”、行动“强落实”，切实赋能统一市场的基本建成，继续为服务能源转型、保障电力安全稳定供应及社会经济高质量发展作出应有贡献。
