西班牙众议院于近日投票否决了一项旨在强化电网安全、加速能源转型的皇家法令，反对票以183票对165票占优。该法令原定通过技术升级、储能扩容和用户侧创新等措施，避免2025年4月28日波及西班牙全境及葡萄牙的大停电事件重演。此次否决引发能源行业强烈反弹，西班牙首相佩德罗·桑切斯(Pedro Sánchez)随即宣布将重新提交法案，并承诺“必获通过”。
事件背景：大停电暴露电网脆弱性
2025年4月28日，伊比利亚半岛遭遇史上最严重停电事故，西班牙3500万人口及葡萄牙全境陷入黑暗，交通、工业和医疗系统瘫痪超12小时。调查显示，事故起因于极端天气导致传统火电与可再生能源出力骤降，而电网缺乏灵活调节能力，最终引发连锁故障。此次事件暴露了西班牙电网在可再生能源占比达67%背景下的结构性矛盾——储能设施不足、分布式能源管理滞后，以及无功功率调节技术缺失。
改革核心：三大突破直指行业痛点
为应对危机，西班牙政府于事故两个月后推出改革方案，包含以下关键措施：
技术赋能：可再生能源首获电压控制权
修订“操作程序7.4”，允许光伏、风电等通过逆变器参与电网电压调节，解决长期存在的无功功率补偿短板。此前，西班牙电网依赖传统火电和同步调相机维持电压稳定，而可再生能源因技术限制被排除在外。
储能提速：22.5GW目标豁免环评
将储能项目纳入“紧急审批”绿色通道，合并建设许可与环境评估流程，目标在2030年前部署22.5GW储能设施(含电池、抽水蓄能和氢能)。当前西班牙储能装机不足3GW，难以支撑高比例可再生能源并网。
用户激活：分布式能源自治范围扩大
允许5MW以下分布式能源(如屋顶光伏)的自用消费范围从2公里扩展至5公里，推动社区级能源微网建设。此举旨在减少对集中式电网的依赖，提升局部供电韧性。
行业反应：否决结果“威胁国家竞争力”
能源行业对法令遭否决表示震惊。西班牙光伏联盟(UNEF)总干事何塞·多诺索(Jose
Donoso)直言：“这是一个灾难性结果。电网更新关乎国家工业化、能源独立和产业竞争力，议会此举将延缓西班牙实现2030年80%可再生能源占比的目标。”
西班牙可再生能源协会(APPA Renovables)则警告，若不加快储能部署和需求侧响应，批发市场负电价时段将进一步增加。2025年上半年，西班牙已出现389小时负电价，导致部分光伏项目被迫停机，盈利性受损。“没有灵活的电网和储能，可再生能源投资将面临系统性风险。”APPA主席胡安·维吉尔(Juan Virgili)强调。
政治博弈：桑切斯承诺“法案必过”
尽管遭遇挫折，西班牙首相桑切斯在投票后立即表态，将重新提交法案并推动通过。“我可以告诉你们，这些措施符合国家长远利益，必将获得议会支持。”他指出，改革方案已获得能源企业、环保组织和公民团体广泛共识，仅因部分党派“短视政治考量”受阻。
分析人士认为，桑切斯政府或通过调整法案细节(如增加对传统能源产区的补偿)换取反对党支持。欧盟委员会亦密切关注事态发展，强调“电网安全是欧洲能源联盟建设的核心议题”。
未来展望：能源转型进入深水区
此次争议凸显西班牙能源转型的复杂性：一方面，可再生能源装机以年均15%的速度增长，但配套电网和储能投资滞后;另一方面，传统能源产区面临经济转型压力，政策需平衡多方利益。
国际能源署(IEA)指出，西班牙的改革尝试为全球高比例可再生能源系统提供了重要参考，其技术路径(如可再生能源参与辅助服务)和制度创新(如储能快速审批)值得借鉴。然而，政治博弈下的政策不确定性，可能成为转型进程中的最大风险。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202507/29/50004970.html
