截至2024年底，风电、太阳能发电累计装机分别达到约5.2亿干瓦和8.9亿干瓦，年度风光新增装机超过3.5亿千瓦。2024年全国风电、光伏发电利用率分别达到95.9%和96.8%，新能源的快速发展和高效消纳为推动能源绿色低碳转型和保障“双碳目标实现提供了重要支撑。其中，太阳能光伏是装机增长最快的可再生能源能源，2024年依旧延续高增长态势。
电力规划设计总院新能源院咨询师孙培军在“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”上指出，为实现2030年非化石能源消费占全部能源消费25%的目标，“十五五”期间，国内非化石能源消费比重需要年均新增1个百分点左右。他预计，2040年新能源装机占比将超过50%，成为装机结构主体，2060年新能源发电量占比将超过50%，成为发电结构主体。
针对当前光伏发展新形势，孙培军表示，在产业端，光伏行业面临供需严重错配失衡，全产业链承压等挑战。在市场端，光伏正在经历去补贴期、政策过渡期、发电与场址、接网等矛盾集中爆发期，多期叠加，光伏规模化发展面临多方面挑战。
此外，电量和电力供应保障方面，作为绿色电量供应主体，新能源在整体电量供应严重不足时难以独立支撑电量缺额，单纯扩大新能源装机规模和提升占比，不足以应对电量和电力供应保障挑战，需要提升新能源对传统能源的安全可靠替代能力。
另一方面，是在大扰动下的供应保障方面，极端气候情况影响着新能源的稳定供应，未来大规模新能源并网将对电力系统的消纳能力和新能源发电侧的支撑能力提出更高的要求。
针对光伏行业接下来的发展思考，孙培军认为，应发挥大基地国之重器作用，在“十四五”末期基本建立大型基地与产业健康发展的联动关系，“十五五”期间落地大部分规划内基地项目，构建大基地在产业链供应链全球化过程中的重要地位，“十六五”期间结合新型电力系统的建设进度，滚动开展接替性大基地规划建设。
孙培军介绍，截至2024年底，第一批约9700万千瓦大型风电光伏基地已建成9199万千瓦、约占95%，已投产9079万千瓦，第二、三批大型风电光伏基地建设也在持续推进。
当前，大型外送风光基地已经陆续安排多个项目，截至目前，已批复的大型外送风光基地涉及内蒙古、甘肃、青海、新疆、山西等地区，沙戈荒新能源大基地建设进入加快推进阶段。未来，大基地送端新能源的比例将越来越高，如何通过技术模式创新进一步提升送端电源侧的新能源电量占比是需要关注的方向。
孙培军建议，新形势发展趋势下，市场需要形成综合考虑设备成本、发电效率、消纳利用率等核心指标和保障收购、市场交易等政策背景的新能源大基地综合经济评价方法论。他表示，目前新能源资源与支撑调节型电源、负荷等的分布不完全匹配，通过做好西北地区送端新能源基地与中东部地区受端负荷中心的供需协同配合，是解决新能源规模化发展与支撑保障能力之间矛盾的有效途径。
此外，孙培军表示，还要重点关注大基地、保供、调节资源、分布式、海上风电等供需协同关系，依托“云大物移智链边”等先进数字信息技术，加强送端多源要素智能互动，通过“一体化”等手段，提升高比例新能源接入/送出地区的可控可调水平和消纳水平。
在产业端方面，孙培军建议，要持续加强技术创新、进一步降低成本。聚焦在推动光伏规模化发展的本质驱动力上，持续提升产品效率、成本、构网能力等各个方面提升技术能力，提高行业建设先进性指标，与电力系统建设双向奔赴，助力新型电力系统建设。
